1917年，英军打败土耳其人，拿下了耶路撒冷。但是这里该归谁所有，却成了时代的难题。最终犹太人说服了国际联盟，获得了贝尔福宣言的批准，托管巴勒斯坦的英国殖民者，将助力犹太国家的重建。
但是事实证明这活不好干，英国人面临犹太人移民潮，又不得不要应付当地阿拉伯人的强烈反对。1939年二战前夕，英国曾公布了一份《巴勒斯坦白皮书》，准备把巴勒斯坦逐步移交给一个阿拉伯人占多数的当地政府，犹太人可在该政府管辖下高度自治。但随后大家都知道，纳粹德国迫害犹太人，大批犹太人逃亡到这里，加上战争结束之后德国集中营解放的几十万犹太囚徒也来到这里，结果英国不论做什么，总有一方代表正义来谴责你。
怎么办？英国只能把问题提交给联合国，而联合国的办法就是，两边分开过，谁也不妨碍谁？至于两边都要的耶路撒冷呢，交给联合国管理下的特别地区，不属于犹太人国家也不属于阿拉伯人国家的一部分。
