载沣打算学习德国，把兵权集中在皇族手上。1908年12月，他成立了禁卫军，自任统帅，全部由满人组成，配备最精良的武器，守卫皇宫禁地。他又把北京周围各省的新军，全都划归中央直辖。并在陆军中，设立贵胄学堂，只招收满人，专门培养军事人才。
1909年1月2日，他以“足疾”为由，解除了袁世凯的一切职务。
7月，他宣布皇帝为海陆军大元帅，由摄政王代理；其他主要的军事职务，也都由皇族担任。于是，一个以他为首的皇族权贵集团形成了。
同时，载沣继续推动预备立宪政策，在各地成立咨议局，在中央成立资政院。1911年5月8日，他主持成立了中国的第一个责任内阁。虽然内阁中皇族人士占据多数，被称为“皇族内阁”，但实实在在迈出了一大步！
