俄宪法发生“根本性变化”,普京将扮演新的角色(2)

2020-01-16 16:00     观察者网

因此,哈萨克斯坦早在2007年的宪法改革中,就废除了"总统不得加入任何政党"条款,并将总理任命权和内阁审批权从总统转移给了议会,纳扎尔巴耶夫随即加入"祖国之光"党并担任党主席。相应的,在本次俄罗斯宪法修改后,普京也应该会加入统一俄罗斯党并担任党主席,而不再是政党政治之外的角色。

第二,俄罗斯宪法修改以及普京加入统一俄罗斯党之后,虽然总理任命权和内阁审批权从总统移交给了议会(具体行使权力的将是议会第一大党或者执政联盟),但是实际上决定谁当总理、谁能不能当部长的依然是普京,只是赋予他这些权力的身份变了,以前是普京总统提名俄罗斯总理,今后将是普京主席提名俄罗斯总理。

第三,在普京总统下个任期结束之后(也可能像叶利钦和纳扎尔巴耶夫等人那样提前辞职),他应该会继续担任一段时间统一俄罗斯党党主席一职,继续保持对政府的影响力,确保俄罗斯平稳过渡。具体模式可能类似2019年刚刚辞去哈萨克斯坦总统职务,但继续担任"祖国之光"党党主席的纳扎尔巴耶夫。

俄宪法发生“根本性变化”,普京将扮演新的角色

统俄党支持者机集会支持普京(资料图)

三、统一俄罗斯党的"党的建设"

过去这些年,虽然统一俄罗斯党一直是俄罗斯国家杜马第一大党,但是它并不能算是真正意义的执政党(没有组建政府的权力),更大程度上是一个为选举而产生的集合体。因此,它的领导体制、组织体系都有众多问题,还胜任不了执政党的要求。

即将到来的宪法修改将赋予统一俄罗斯党真正的执政党地位和权力,那么它也就必须加强党建以胜任新的形势。

第一,领导体制。确切地说,由于统一俄罗斯党还不是真正意义上的执政党,所以它其实也还没有什么领导体制。长期以来,统一俄罗斯党党中央主要是从事服务工作而不是发挥领导核心作用,服务于各级议会选举。等到宪法修改后,统一俄罗斯党就必须构建领导体制,以确保自身能够领导国家。总的来说,它的领导体制演进会走过三个阶段。

阶段(一),成立至即将发生的俄罗斯宪法修改前。没有领导体制。

俄宪法发生“根本性变化”,普京将扮演新的角色

阶段(二),普京加入统一俄罗斯党并担任党主席后,它的领导体制应当是主席负责制(即普京负责)。

阶段(三),再盖世的英雄也敌不过时间,等到普京时代完全过去后(普京卸任总统未必意味着普京时代完全结束,只要他还担任着党主席),俄罗斯总统和统一俄罗斯党主席应该会再次由同一人担任。那么,在这个时候,统一俄罗斯党很可能会由主席负责制改成中央政治局(或者其他名字)集体领导制。

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