美国认为在中美两国的竞争中,台湾是一份重要战略资产,因此美国不会坐视中国大陆统一台湾。同时,出于战略角度与国内民族主义因素,中国大陆将坚定致力于推动两岸统一。
因此,中美两国在台湾问题上处于对立,同时在南海和东海海域的地缘问题上,中美两国也存在根深蒂固的分歧。
美国如今面临的问题是,不得不采取某种实际措施,来应对一个在东亚地区逐渐崛起的中国。我认为美国将尽一切可能,确保台湾在事实上"独立"于中国大陆,但并不会让台湾实现形式上的"独立"。
考虑到中国的军事力量正在稳步上升,毫无疑问美国将采取一定措施,阻止局势向中国一方倾斜。
我非常理解中国将此举视作挑衅,这是无可避免的。但是南希·佩洛西以极其挑衅的姿态访台,这就是完全另一码事了。它导致中美关系暗中的紧张局势,走向了全面公开化。
在我看来,中美两国拥有相同的根本利益,那就是把控两国在地缘问题上的分歧,包括南海、东海问题和台湾问题。我认为无论是从中国还是美国的角度,阻止中美战争的爆发都是头等重要的大事,也就是说双方都应该竭尽全力,避免做出挑衅举动,一旦危机爆发双方应当尽其所能,缓和局势并尽快解决危机。
因为众所周知,中国拥有核武器,美国也拥有核武器,我们最不希望看到的,就是中美两国的冲突升级成一场热战,而在热战中双方很有可能动用核武,所以双方都应当尽可能避免挑衅。
但我想补充说明一点,在某种程度上挑衅是无可避免的。因为中美两国都在采取措施改善其安全地位,而另一方总会将此举视作挑衅,但我认为近期内台湾地区还不会爆发热战。
美国将会尽其所能,确保台湾当局不会在形式上宣布"独立"。因此,只要台湾当局不公开宣布"独立",近期在台湾地区爆发热战的可能性不大。
为什么我会做出这样的判断,主要有两个原因。
第一,两栖作战是最困难的军事行动之一,对任何军队都一样。横跨台湾海峡的两栖登陆,对于解放军来说将是一个艰巨挑战,而这种困难很大程度上要归结于,中国自1979年以来再未进行过作战。我们需要清楚一点,中国军队的实战经验并不多,我认为中国认识到了这一点,所以不会在近期内开始作战。
第二,如果解放军开始作战行动,毫无疑问美国将会支援台湾,美国不可能袖手旁观,还有日本自卫队和澳军,我相信中国领导层肯定也意识到了这一点。
这就是我不担心近期会爆发台海战争的原因,我重申一次我们正处于一场战略竞争当中,同时也是一场严峻的安全竞争,中美两国都无意认输落败。
双方会竭尽全力取得优势压过对方一头,当中美竞争在台湾海峡拉开帷幕之时,我们会面临非常大的潜在风险,但我不认为国内政治支持对美国有多重要。
美国的外交精英只会按自己的想法行事,他们并不关心公众舆论。如果外交精英认为公众对决策有意见,他们会开动宣传机器编造故事,让美国民众相信介入台海冲突是绝对必要的。
要我说无论执政的是民主党还是共和党,领导层最终都会采取同样的决策,无关党派。毫无疑问的是,美国能动用于保卫台湾的力量处于弱势,因为美国已经在中东地区和乌克兰,投入了大量军事资产。
就像我前面说的,乌克兰战争加上中东地区的战争,以及美国对以色列坚定不移的支持,种种因素都对中国有利,因为这使得美国难以将重心转向亚洲。
但事实是,美国仍然在东亚拥有大量军事资产,而拜登总统已经分别在四个不同的场合,承诺美国将会保卫台湾。
对此,我主要想说两点:
第一,如果回看2016年特朗普上任时,他曾声称要从根本上改变美国的全球外交政策,他还说过要与俄罗斯交好,他本人也要和普京总统保持良好关系。
但特朗普所说的并没有实现,因为他面临着美国内部的强大阻力,这些力量的切身利益在于维持当前现状。
我认为2016年特朗普上任时,他曾经想过挑战这个深层政府,但因为没有成功,所以最后不得不重回到传统的共和党外交政策的轨道上。如果他今年再次当选,这一幕又会重演,特朗普说过如果他当选上任,他要改变这个改变那个,他要实行这样那样的新政策,他要结束俄乌战争等等。
他一贯这么说话,但他有没有真这么做就是另一回事了。他第一个任期里就没做到,我不认为在第二个任期,他就能大幅度转变美国的外交政策。
我想说的第二点是,特朗普想要改变外交政策的地区是欧洲,他更多侧重于俄乌战争还有他和普京的往来,特朗普有意愿与俄罗斯、尤其是普京总统交好。
同时,他有意愿结束俄乌战争,但他从未说过要改变美国的东亚政策。2017年的时候,正是特朗普自己放弃了对华接触政策,转向对华遏制政策。特朗普有着挑战中国,视中国为对手的过往历史,我们没有任何理由相信一旦特朗普当选,他将改变美国的东亚政策,与中国交好。他可能会在俄乌战争问题上改变对俄立场,但特朗普不会推动、甚至都不会试图去推动改变美国的对华政策。所以,今年是特朗普还是哈里斯上台都不重要。我还想补充一点,即使特朗普声称他要改变美国的东亚政策,到了这个时候,我也不认为他还能改变什么了。开弓没有回头箭,中美两国将面临一场严峻的安全竞争,也许会延续整个21世纪。
考虑到美国与菲律宾曾签署《美菲共同防御条约》,您认为中国与菲律宾近期发生的海上冲突会走向何方?
米尔斯海默:我认为中国和菲律宾之间的冲突,也就是在南海发生的冲突,证明了南海是比台湾更危险的冲突爆发点。
我不认为台海战争近期会爆发,但冲突爆发的地点更有可能在南海,而且会同时牵涉中美两国。
2023年10月22日,菲方船擅自闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域,企图向非法"坐滩"军舰运送违规建筑物资。新华社
菲律宾是美国的紧密盟友,两国正式签署了《美菲共同防御条约》,美国的切身利益在于,确保中国不在南海掌控主导权。
因此一旦中菲冲突局势升级,美国很可能会介入干预局势,或者借此与菲律宾建立更紧密的联系。如果在不远的将来,美国承诺在南海为菲律宾船舰提供护航,我也并不惊讶。但这将进一步激化中美之间的矛盾,因为美国的护航行为很显然将激怒中国。
我认为这种情况很可能发生,从中国的角度来看,把美国的势力赶出东亚地区,赶出第一岛链之外,甚至第二岛链之外是非常明智的选择,如果我是中国的决策层我就会这么做。
但美国不会也不能坐视这种情况发生,因为美国需要在南海维护航行自由,并限制中国在南海的军事存在,所以局势才会变得如此危险。
鉴于这段时间发生的中菲仁爱礁冲突,可以说相比起台湾海峡,南海这个热点更可能激化中美之间的矛盾。