新德里金砖峰会刚刚闭幕。就在峰会期间，伊朗外长阿拉格齐公开表示，德黑兰正在与金砖成员国磋商，扫清障碍，推进加入新开发银行。问题来了：伊朗已经是金砖成员国了，为什么进一家自己阵营的银行还这么费劲？
一、成员国不等于什么都能用
先理清一个常见的误解。伊朗2024年成为金砖正式成员，和埃及、埃塞俄比亚、阿联酋同批入伙。但"金砖成员国"和"新开发银行成员"是两回事。
新开发银行是在中国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、南非五个国家共同发起下成立的，在上海设立总部，并且独立于世界银行和国际货币基金组织运作。主要的功能就是为成员国的基础设施、能源以及可持续发展项目提供贷款，并且不会附加西方多边机构经常附上的政治条件。从2021年开始，银行开始扩员，先后吸收了孟加拉国、阿联酋、埃及、阿尔及利亚等国家的人才。2026年6月，乌兹别克斯坦正式加入，并成为第十大国。
伊朗不在该名单之中。现在排队想进入这个行业的是乌拉圭、哥伦比亚、埃塞俄比亚、安哥拉和津巴布韦等国家的人。伊朗央行行长赫马蒂于8月中旬宣布，伊朗"很快就会成为新的开发银行成员国"，但是银行方并没有对此作出回应。阿拉格齐在峰会期间的表态也很明确：有些障碍是由一些国家造成的，我们正在商讨解决办法。"
说白了，伊朗现在的身份是金砖大家庭的正式成员，但进银行的门还没过。
二、伊朗为什么非进这家银行不可
理解伊朗的迫切感，需要看它面临的经济处境。
在长期的制裁之下，伊朗被禁止接入西方主导的跨境结算系统，因此受到了严重的限制。世行、IMF的贷款窗口对于它基本上是关闭的，普通的多边开发贷款也经常会被美国的单边制裁和次级制裁挡在外面。2026年2月美国和以色列开战之后，伊朗经济雪上加霜--通货膨胀率急剧上升，经济增长速度大幅度下降，货币价值大幅缩水。特朗普还威胁要对所有从伊朗进口商品的国家征收25%的关税。
在这样的情况下，新的开发银行对于伊朗而言已经不再仅仅是一个融资途径了，它还成为了绕过西方金融封锁的一条新路。加入之后，伊朗就可以申请项目贷款来更新能源设施、建设跨境交通基础设施，并扩大石油、天然气以及农产品对金砖国家市场的出口。更重要的是，该平台还能够提供一个多边对话窗口，在能源贸易和地区的安全问题上直接交流。
对伊朗而言，金砖成员的身份是政治层面的认可，新开发银行的席位才是经济层面的抓手。前者管面子，后者管饭碗。
三、障碍在哪里
阿拉格齐说的"某些国家制造的障碍"，没点名，但不难猜。
首先是制裁带来的信贷风险问题。新开发银行从国际评级机构那里拿到的是高分--标普AA+、惠誉AA、日本JCR给AAA。这样的评级使银行可以以较低的成本借到钱来，然后用较低的利率贷给成员国。但是把一个受到全面制裁的国家加入到股东名单中去的话，银行自己在美元融资市场上所拥有的通道可能会变窄一些，并且银行自身的信用等级也会因此而受到一定的影响。这并不是政治观点的问题，而是财务账本上硬性规定的。
其次是地缘分歧的协调成本。金砖扩员之后，伊朗、沙特、阿联酋一起坐在一张桌子上。在今年5月份的新德里金砖外长会上，阿拉格齐面对着十个国家代表，在公开场合指责阿联酋参与了对伊朗的军事行动。联合公报直接难产，作为主席国的印度只能发出一份单方面的主席声明。这样的场景就表明了金砖国家内部的共识协调要比外界所认为的要复杂的多。新开发银行的入会要经过董事会的同意，任何一个方面如果对这个过程有强烈的反对的话，就会把整个流程给卡住了。
还有就是履约的不确定性。即使伊朗能够顺利进入行业并获得贷款，项目的实施过程中，国际承包商、保险公司、技术和银行等各方由于制裁风险的存在而选择避开。由于货币波动使得项目的成本很难预料，在战争条件下提高施工以及还贷的风险系数。这些都属于银行在风险控制评价时所要考量的内容。
四、中方签了字，但不单方面兜底
《新德里宣言》签订之后，中国作为新的开发银行发起国之一，立场十分坚定：支持扩大规模，支持全球南方国家开展自主的经济合作。2027年的金砖轮值主席国就是中国，在峰会宣言中已经明确写到"全力支持中国担任2027年金砖主席国"。
但是支持扩容并不等于为伊朗背书。新开发银行有自己的一套章程以及入会程序，在国内获得批准之后再缴纳相应的注册资本，并且要经过董事会的审批才能最终确定。乌兹别克斯坦从获得批准到正式加入用了很长时间。中国的态度就是把规则说清楚--准入要各方协商、按照银行章程办理，并且不搞特殊通道、也不给任何人开后门。
这样的态度很实际。中国既不希望新的开发银行成为排斥西方制裁对象的政治工具，也不希望因为某个成员的争议性而导致该银行信用评级下降。金砖机制要想走得很远，就必须保证金融工具的专业性、公信力。
五、金砖能帮伊朗多少忙
答案是：能帮一些，但有边界。
金砖可以提供融资渠道和多边对话平台，分担一部分制裁压力。能源合作可以为伊朗打开更多的国际市场，并且降低对一个客户的过分依赖，从而促进非石油产品的出口。本币结算机制可以减少对美元体系的依賴--佩斯科夫曾说，俄罗斯和金砖国家之间的90%以上的贸易已经用本币结算了。
但是金砖不能取消美国的单边制裁。伊朗和第三方之间的贸易仍然会受到次级制裁的影响。金砖并不是军事同盟，也不是反对美国的联盟，它是经济合作的一个平台。在该平台上，伊朗可以做些什么受到的是平台本身定位以及内部成员利益平衡的影响。金砖国家的协商一致原则要求伊朗不能只顾自己利益，还要顾及沙特、阿联酋等成员国的利益，在今年五月份举行的外长会议上就出现了这样的情况。
伊朗进入行业的过程一直受到外界的关注，除了伊朗本身之外。如果伊朗能够顺利地加入新的开发银行并且得到项目的融资的话，其他的受制裁的发展中国家就会把伊朗当作一个榜样；当风险无法解决、流程一直停滞不前的时候，各方就会重新考虑该金融工具能够走多远。
全球金融体系的调整注定是缓慢的。新开发银行给全球南方提供了一个备选融资窗口，但它还远远不是世行的替代品。峰会宣言延续了开放扩容的方向，认可"金砖+"框架，欢迎更多发展中国家参与。不过扩员速度越快，银行的准入规则和风险评估机制就越需要跟上。
门开得越大，门槛的设计就越重要。5月外长会上联合公报难产，9月峰会宣言成功签字--金砖用四个月证明内部分歧可以管理，但这种管理能力能否延伸到银行准入层面，2027年中国接棒主席国后就得给出答案。
