想收中国船的钱、培养美国“冠军”船企,还说“没想束缚中国”?

2025-03-17 19:30  观察者网

【文/观察者网 杨蓉】

美国特朗普政府拟对中国船舶征收高额"服务费",引发业内争议。据英国《金融时报》3月16日报道,特朗普1月新任命的美国联邦海事委员会(FMC)主席路易斯·索拉(Louis Sola)宣称,这是对所谓"中国补贴"的"以牙还牙"。他还标榜此举并非为了削弱中国船企,而是为了"反哺"出美国自己的"冠军"企业。

"我们需要抵消中国对其造船业的补贴,以牙还牙(fight fire with fire)。"索拉说,"这笔(对中国船舶征收的)钱应该去哪里?这笔钱应该投资到美国航运业。"

报道称,索拉的言论是对美国贸易代表办公室(USTR)此前提出的一项提案的回应。该提案计划严重削弱中国造船商和运营商的实力,内容包括对进入美国港口的中国制造船只最高单次收取150万美元的所谓"服务费"。全球最大船舶经纪公司克拉克森的计算显示,这有望为美国每年"创收"高达520亿美元。

尽管他支持USTR的提议,但索拉仍然标榜,他不想通过削弱中国造船业来提升美国的竞争力,而是希望通过扶持美国本土企业,让美国有实力直接竞争。"我不想束缚他们'巨人'的双腿。我宁愿派出自己的冠军与之抗衡,要做到这一点的唯一办法,就是为他们提供资金支持。"

索拉辩称,尽管过去几十年来美国都依赖于亚洲制造业,但美国仍然拥有重建制造业的资源、设施、人才和技术,譬如可以在"技术并不复杂"的港口起重机制造领域抢占市场份额。他承认,造船要"复杂得多",但认为美国"可以参与一些小型商用船舶的建设"。

资料图:索拉 埃菲社

前任总统拜登执政期间,美国应国内工会要求启动针对中国海事、物流及造船业的301调查,指控中国通过"非市场行为"获得全球造船业主导地位。FMC也协助了这项调查。今年1月,USTR发布调查报告,并于次月发布拟议限制措施。预计在3月24日的公开听证会后,特朗普政府就将做出有关该提案的最终决定。

特朗普年初上台后,实施"美国优先"议程,也将遏制中国航运业视为一个重要目标。特朗普本月在国会讲话中宣布,将在白宫设立"造船办公室",并为造船业提供税收优惠,让这个行业回归"其应有的归宿"。

不过,不少专家都认为,301大棒难以振兴美国航运业。首先,针对美方所谓中国损害了美国造船业这一说法,荷兰鹿特丹伊拉斯姆斯大学贸易与物流教授阿尔贝特·文斯特拉(Albert Veenstra)表示,这是一个"奇怪的想法"。

他指出,美国造船业的衰落是有据可查的。美国曾是领先的造船国,但在二战后,随着该国的优先事项发生了变化,美国造船业陷入停滞。在1970年代中期最后的增长之后,美国在全球造船业的占比几可忽略。根据克拉克森研究的数据,截至3月,美国仅获得了全球商业航运订单的0.2%,中国则有59%。

相反,文斯特拉认为,受到中国造船业崛起最大影响的是日本和韩国。联合国贸易和发展会议的数据显示,日韩两国在造船业的共同市场占比在过去十年从65%降至45%。去年中国造船企业的订单量占全球订单量的70%,韩国和日本分别占17%和5%。

过去近30年来,中国、韩国、日本、欧洲和美国的商用船舶订单规模(单位:补偿总吨位) 《金融时报》制图

文斯特拉也并不看好美方政策会带来怎样的积极影响。"我们在欧洲和美国已经没有造船能力了,而韩国和日本没有太多的闲置产能--只有中国。所以我认为市场很难轻易改革。"他补充:"(美国)无法再参与竞争,因为要做到这一点,你需要有可靠的钢铁制造业,而在美国,这个行业也已经衰落了25到30年。"

丹麦航运分析公司Xeneta首席分析师彼得·桑德(Peter Sand)也认为,现在点名中国"为时已晚"。他表示,美国征收"服务费"等只会导致船运成本增加,从而推高进口商品价格,成为美国经济放缓的一个因素。"很少有进口商能吸收这样的额外成本而不转移给客户,由此,消费者的购买力受损,最终需求降低。"

桑德警告,美方对中国船舶征收费用的做法"可能会在美国造成重大拥堵和延误",因为船运公司正在寻找替代方案,避免停靠美国港口。比如,转向墨西哥或加拿大船运,然后以卡车或铁路运往最终目的地。他指出,新近墨西哥西岸港口已接近最高吞吐量。

在文斯特拉看来,如果得以全面实施,"这项规定将影响所有外国船东,最终只会有输家"。

而美国国内也同样有反对之声。英国"Seatrade Maritime News"新闻网站10日发现,USTR的提案在整个航运业以及更广泛的供应链参与者中都掀起轩然大波,距离公示截止日(24日)还有两周,其意见征询版就已被填满,"几乎所有意见都指出,这项提案会造成物流混乱、对美国企业和更广泛经济产生损害"。

针对美方对中国造船业发起301调查,中国外交部早前就回应表示,中国相关产业发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果,得益于自身完整的工业制造体系和巨大的国内市场。美方将自身问题归咎于中国,既缺乏事实依据,也有悖经济常识。

2月23日,USTR宣布就限制措施征求公众意见后,商务部新闻发言人答记者问时透露,去年3月以来,中美双方已就美对华海事、物流和造船业相关调查开展多轮沟通。中方反复申明对301调查看法,并提供中方立场非文件,要求美方回归理性客观,停止将美国内产业发展问题甩锅到中方头上。但遗憾的是,美方还是一意孤行,在错误的道路上越走越远。

发言人指出,此前美对华加征301关税已被世贸组织专家组裁定违反世贸规则,受到众多世贸组织成员反对。美方出于国内政治需要,滥用301调查手段,是对多边贸易体制的进一步破坏。"中方敦促美方尊重事实和多边规则,停止错误做法。中方将密切关注美方动向,并采取必要手段捍卫自身合法权益。"