【文/观察者网专栏作者 梅新育】
一、美国国家安全战略转变，推高对委内瑞拉动武风险
"本战略聚焦于外交政策。美国的核心外交利益是什么？我们在世界中追求什么、希望获得什么？"
新发布的美国《国家安全战略》报告第二章以自问自答的形式，阐述了特朗普政府对美国"核心外交利益"与目标的定性，对这个问题提出了五大"必须优先关注"的"美国至关重要核心国家利益"（core, vital national interests），其中首位便是增强控制西半球的"特朗普式门罗主义"（"Trump Corollary"to the Monroe Doctrine），表述篇幅也最长：
"我们希望西半球保持合理稳定与足够良好的治理，以预防和遏制大规模移民潮涌入美国；我们希望该地区各国政府与我们合作打击毒品恐怖分子、犯罪集团（cartels卡特尔）及其他跨国犯罪组织；我们希望西半球摆脱外国敌对势力的入侵或控制关键资产，并支持关键供应链安全；我们希望确保美国持续享有对关键战略要地的使用权。换句话说，我们将主张并执行'特朗普式门罗主义'；……"
新版美国《国家安全战略》报告出台之前，美军大兵压境的委内瑞拉战和命运主要影响是特朗普政府国内权威及其政策落实前途；报告出台之后，委内瑞拉战和命运（战争/和平）与整个美国战略、国际格局的牵扯大大增强。
特朗普版的《国家安全战略》报告
因为这份报告标志着美国全面系统地转向特朗普式"远交近攻"外交战略收缩，大幅度减少对西半球之外承担的国际义务和投入资源，集中力量固本培元，增强本国实力和边境防御，巩固和加强对西半球的独占控制力，而委内瑞拉完全有可能沦为美国在新版《国家安全战略》下对外"开刀立威"的第一个牺牲品：
特朗普已经多次放话威胁要对委内瑞拉发动地面打击，并授权美国中央情报局在委内瑞拉开展秘密行动；
包括其舰载机联队在内，美军现役最先进航母"福特"号航母打击群已于10月24日受命开赴美军南方司令部责任区（覆盖委内瑞拉海域），其舰载官兵超过5000人，配有导弹库，可舰载超过75架军机，外加随行其它舰艇，从而一举将美军在加勒比海地区军力部署推上30多年来最高峰；
自9月以来，美军已经以"缉毒"为由在加勒比海和东太平洋击沉超过20艘他们指称的"运毒船"，船上人员死亡80余人；
……
在经济上，委内瑞拉无论战与和，其全球影响都微不足道。因为该国GDP占世界比重原本就很低，数十年来又持续下降--1980年为0.62%，2024年已经下降到0.11%，预计今年为0.07%。[1]
即使在国际石油天然气市场上，尽管委内瑞拉石油（含重油）探明储量高达3000亿桶，位居世界第一，但由于多年"分光吃净"投资不足政策和外部制裁，其石油日产量已从300万桶的巅峰下降至100万桶上下；相比之下，遭受西方全方位制裁的俄罗斯当前日产量为1000万桶上下，美国日产量为1340万桶上下，且主要石油生产国剩余产量充裕。
更何况国际市场原油平均现价，已从2023年的80.8美元/桶、2024年的78.7美元/桶下降到今年10月的63.0美元/桶，[2]主要石油生产国减产保价动机较强；委内瑞拉倘若因"出事"而减产，其它主要石油输出国反而无需减产即可坐收"保价"之效。
因此，委内瑞拉局势走向对全世界的最大影响不在于经济，而在于美国战略与国际格局。
二、特朗普及其政府需要速战速决战争胜利以推进内政变革
从美国国内政局来看，特朗普及其政府客观上需要一场速战速决的战争胜利来提升威望，推进其国内变革。
究其本质，特朗普推行的是一场新时代的"里根-撒切尔革命"，是对2008年奥巴马首次胜选以来、甚至是9·11事件以来美国经济社会的颠覆性全面变革；为此，他格外需要超强权威，而对外战争胜利对奠定政治家政绩、历史地位从来就具有不可替代的作用，古今中外，概莫能外。
当地时间12月10日，美国总统特朗普证实，美国在委内瑞拉附近扣押了一艘油轮。 图为NBC报道
作为里根和撒切尔夫人的崇拜者，特朗普及其核心班子不可能不清楚里根和撒切尔夫人如何运用速战速决外战胜利树立权威，成功连任，推行全面改革，重振本国军民民心士气：
里根首次执政是1981年，1983年便出兵格林纳达，1986年发动"黄金峡谷"行动突袭利比亚，而且为继任者布什出兵巴拿马捉拿诺列加（1989年）奠定了基础。正是这些"外科手术"式速战速决战争胜利，为推动美国社会走出越南战争失败后的沮丧、进而推行里根的全面改革发挥了不可替代的作用。
撒切尔夫人能够持续铁腕推行她那在国内四面树敌、甚至可说是不得人心的改革，关键也在于逆势拍板用兵万里之外赢得马岛战争胜利，从而赢得了压倒性的政治权威。
"强化和推广西方文明和它的成就，将能比军事干涉更加有效地在世界各地激发积极的改革，而不是试图传播不是所有人共享或者想要的普适价值。"（2016年4月27日特朗普外交政策竞选演讲）
自2016年竞选政坛出道以来，特朗普最鲜明的政见之一便是孤立主义倾向和反对大规模对外用兵、推动外国政权更迭，今年"二进宫"以来更全面树立了战略收缩政策取向。但总体战略收缩决不等于在所有区域都是如此。
新版美国《国家安全战略》宣称，"我们寻求与世界各国建立良好关系和和平的商业往来，不将与他国传统和历史大相径庭的民主或其他社会变革强加于人"，这表态不等于反对在有利可图且自觉有把握时，发动类似1986年"黄金峡谷"行动的"外科手术"式战斗，速战速决。
从2020年初"定点清除"击毙伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅司令苏莱曼尼，到今年发动"午夜铁锤"行动轰炸伊朗核设施，我们已经数次见证特朗普及其政府的这一倾向；《国家安全战略》报告正式提出"特朗普式门罗主义"，进一步提升了对委内瑞拉动武的概率。
纵览特朗普多年来在执政和竞选中的政策主张，他主张和推行的美国战略收缩，是整体减少美国对外承担的国际义务，转而筑牢自家藩篱：首要的是重建美国国内实体经济、特别是制造业和社会治安基础，从跨越大洋大举用兵万里之外转向增强国境防卫，堵截、杜绝非法移民涌入；其次是巩固其北美和整个西半球"后院"，委内瑞拉正在他要巩固的卧榻之侧"后院"范围之内。
而且，自1998年12月查韦斯胜选上台以来，委内瑞拉奉行反美政策已近30年，与古巴并列西半球反美两大"刺头"国家，且其幅员、资源等条件远好于古巴，美国政坛各派普遍有着强烈的内在动机要拔掉这根"刺"。即使近日来为特朗普政府战争部长皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）涉嫌下令对加勒比海据称毒品走私船幸存者发动第二次打击而不断围攻纠缠的民主党，在这一点上也没有根本的不同。
同时，美国国内局势和6月份对伊朗"十二日战争"胜利的先例，又进一步激励了特朗普用兵委内瑞拉的欲望。随着加州通过有利于民主党的选区重新划分法案，民主党在纽约等地方选举中获胜，在狙击特朗普施政的"司法战"中取得数场小胜，以及美国国内经济、民生压力上升，特朗普及其班子有着强烈的动机要创造对外"政绩"，以稳固国内政治斗争中本方阵脚，进而反攻。"十二日战争"中轰炸伊朗核设施速战速决获胜，并进而有力推动《大美法案》成功闯关，也必然被特朗普及其班子视为成功先例。
时隔近30年，美国迈阿密再次选出民主党市长。图为胜选人艾琳·希金斯。 图源：美联社
其中尤为重要的是巩固对军队的控制，枪杆子里面出政权。自2016年特朗普首次胜选以来，反特朗普势力就突破了美国历史上、至少是南北战争之后竞选政治"游戏规则"的底线，打破了谈论军事政变的禁忌。2017年1月30日，《外交政策》杂志（Foreign Policy）公开刊发前奥巴马政府国防部官员罗莎·布鲁克斯（Rosa Brooks）赤裸裸主张军事政变的社论：
"直到最近我都在说，有一种美国历史上无法想象的可能性存在：军事政变，或者至少是军方官员拒绝服从某些命令。"[3]
从这篇社论，到近日多名民主党议员公开号召美军抗命不服从特朗普政府，都暴露出来特朗普政府、乃至美国政体面临现实颠覆性风险。
无论是为了化解这一潜在致命威胁，还是为了确保美军建立自己所期望的能力，得心应手指挥美军，特朗普都需要增加军费和大刀阔斧整军两手并举。选择从军时最高军衔不过陆军少校且没有实战经验的赫格塞思担任国防部长，主要就是看中了他不折不扣大刀阔斧执行自己整军路线的理想"打手"潜质；但要进一步加大力度整顿军队，并确保整军"成果"保持下去，特朗普及其军事班子又需要对外军功加持，特朗普还需要通过实战选拔各级军官人才。
三、特朗普及其班子倾向选择委内瑞拉动手的理由
从特朗普及其班子视角出发，按照美方逻辑，若想对外动武立威，委内瑞拉及其马杜罗政府堪称"合适"对象。
委内瑞拉总统马杜罗 资料图
首先，按美方逻辑，在"肃毒"、"扫黑"和"驱逐非法移民"等旗号下对委内瑞拉动武，属于"师出有名"。而且，由于数年来委内瑞拉非法移民在社交媒体上高调炫耀享受美国高额补贴不劳而获，且利用美国白左法规不断"合法"强占美国公民房产，外加制造了一系列强奸、残杀美国公民的恶性案件，对委内瑞拉动武，有利于激发美国社会同仇敌忾之心，赢得国内政治支持。
其次，委内瑞拉为拉美大国，国土面积91.64万平方公里，次于巴西、阿根廷、墨西哥、秘鲁、哥伦比亚、玻利维亚而排名拉美第七，2024年人口2840万（世界银行数据），次于巴西、墨西哥、哥伦比亚、阿根廷、秘鲁而排名拉美第六，远超里根和老布什打击的格林纳达、利比亚和巴拿马，接近撒切尔夫人打击的阿根廷，如能拿下，提升威望效果较强。
再次，委内瑞拉要抗击美国入侵，存在一大致命弱点，即多年来经济和社会治安管理混乱，民生困苦（参见表1）。面对外敌入侵时，一国凝聚力和抵抗能力、意志很大程度上取决于其内部治理、经济与民生发展水平；正因为如此，委内瑞拉国内政治反对派影响力相当大，美军若对委内瑞拉动武，有望赢得较多"带路党"内应，战后建立新政府、重建秩序的把握较大。
长期以来，拉美加勒比地区被视为经济社会发展失败的典型，以至于"拉美化"早已成为社会熟知的发展经济学术语；而实际GDP增长率、通货膨胀两大关键指标均远远落后于拉美加勒比地区整体，实际GDP增长率多年为负数，通货膨胀率近20年来几乎没有一年低于两位数，近10年来大多数年份达到三位数、四位数，最高年份达到65374.1%（参见表1），即物价一年上涨超过653倍，失业率在2018年达到35.6%之后干脆再无统计数据（国际货币基金组织数据库数据）。
最后，委内瑞拉与周边国家关系不佳。特别是向现在圭亚那管辖下约15.9万平方公里的埃塞奎博地区提出主权要求，数度剑拔弩张，虽然让马杜罗竞选时收获了一时之利，但也埋下了邻国、至少是部分邻国乐见其倒台的祸根。
四、委内瑞拉危局结果对美国战略和国际格局的不同影响
委内瑞拉危局的不同走向结局，对美国战略和国际格局影响不同。
一种结局是双方开战，美军速战速决击败委内瑞拉，并迅速建立委内瑞拉新政权，重建秩序。这种结局对美国和特朗普政府而言是最优结果，对全球格局而言将大大稳固美国的西半球霸权，进而推动特朗普政府新版美国《国家安全战略》的落地和延续。
一种结局是马杜罗屈服下台，美国兵不血刃赢得胜利。对特朗普政府而言，这是次优结局，因为其威慑力不如速战速决获胜，也没有实战选拔美军指挥人才的效果。
还有一种结局是美军轰炸委内瑞拉，但未能迫使对方屈服，这种结局将重挫特朗普政府和美国的威风。如果美军在委内瑞拉陷入旷日持久地面战泥潭，甚至重演猪湾登陆、阿富汗、伊拉克覆辙，那对特朗普政府及其MAGA运动将是毁灭性打击，美国"威望"和新版美国《国家安全战略》也将蒙受重创。
作为美国新冷战的头号对手，作为2022年版美国《国家安全战略》报告定性的"意图重塑国际秩序的唯一竞争对手"，对我们最理想的当然是第三种结局；但委内瑞拉究竟有无足够社会凝聚力、能力和意志抗击美军，我们需要客观冷静评估，拭目以待。
参考文献：
[1]根据国际货币基金组织（IMF）数据库数据整理计算。
[2]国家统计局：《中国经济景气月报（2025.11）》，表6.6"国际市场初级产品价格"，第218-220页。
[3]罗莎·布鲁克斯（Rosa Brooks），曾于2009至2011年担任五角大楼政策主管的高级顾问。
