【文/观察者网专栏作者 陈鸿斌】
6月24日至25日，北约峰会在荷兰海牙举行。但就在峰会开始的前一天，日本政府宣布首相石破茂取消出席本次峰会的计划。
尽管日本方面早前给出的理由是中东局势吃紧，首相石破茂正在展开协调，但事情不是没有征兆。石破茂此行之所以爽约，症结还是在防卫经费上。
据英国《金融时报》6月21日披露，美国政府日前要求日本将防卫费用增至GDP的3.5%，而就在3个月前还只是要求提升至3%，此前还传出五角大楼甚至要求提升至5%的超高水平。这么下去还有完没完？
日本政府对这一诉求极为不满。让防务费占GDP的3.5%，这是目前日本财政根本难以承受的，石破首相对此也表示，无法接受事先确定具体比率的要求。为此，日方推迟了原定于7月1日在华盛顿举行的两国"2+2会谈"。这一非同寻常的举措，已经充分反映了日本对美国在这一领域郁积多年的强烈不满。
众所周知，此前的岸田文雄政府在2022年底做出决定，大幅度扩充防卫开支，到2027年将使这一开支占到GDP的2%。而此前日本的这一比重始终控制在1%以内，这已是日本所能做出的最大努力。
在多年来始终深陷财政困境的背景下，为确保实现这一目标，日本到2027财年将面临多达4万亿日元的财政缺口，为此日本政府只能竭尽全力增开财源，包括增收所得税。如今这一目标尚在艰难努力的实现过程中，美国再度狮子大开口，这显然已超过日本的承受能力。
而且一个国家的防卫费用应该达到怎样的程度，理所当然应由该国政府自行决定，其他国家不应对此说三道四，即便美国承担着对日本的"保卫"职责，这同样明显属于"越位"行为。石破首相早在今年3月就明确表示：决定日本防卫开支水平的只能是日本政府。此话对白宫的不满之情已溢于言表。
从第一个任期以来，特朗普就一再对美国与日本的安全合作现状深表不满，指责《美日安全条约》是一个单向的保护条约，即美军承担保护日本的义务，而日本却不承担任何对美军的保护义务，这是显而易见的不公平。今年重返白宫以来，特朗普老调重弹，对此流露出强烈不满。今年3月6日他对美国媒体表示："（根据条约）我们必须保护日本，而日本却不必保护美国，也不知道是谁签署了这一条约！"此外特朗普还指责日本通过类似与美国的"交易"获益巨大。
早在其第一个任期走马上任伊始，就于2017年2月在与时任首相安倍晋三的会谈中，迫使日本签署大单购买美国军火，包括147架F-35战斗机和两套陆基宙斯盾防卫系统。这才暂时缓解了特朗普的不满。而且原先每套1200亿日元的陆基宙斯盾系统，转眼间就攀升至3920亿日元，几乎是坐地起价。但类似设备的供应方是只此一家别无分店，日本根本没有货比三家的余地。
为了息事宁人，当时的安倍政府只能隐忍不发。因此2019年度日本购买的美国装备费用高达7013亿日元。在岸田文雄政府决定大幅度增加防卫开支后，2023年这一开支更是扶摇直上，达到了14768亿日元之多。
由于特朗普的牢骚并非在两国高层的会谈中流露，而只是特朗普对美国媒体的表态，所以日本政府以往的应对就是权当耳边风，置之不理。如今美国政府要求日本防卫开支的增幅如此之大，根本不具有现实可能性，于是日本不再对此装聋作哑了，推迟"2+2会谈"就是日本对美国发出的明确信号，其言外之意是明白无误的：虽然两国是盟国，但美国也不可强人所难。
在日本方面看来，日美安全合作并不存在所谓的"不公平"。确实，美国承担着对日本的保护义务，但相应地日本为美国提供了多处基地，这对美国维持其在亚太的军事存在是至关重要的，也是不可替代的。特朗普对此牢骚满腹，这些言论是明显"出格"的。
二战以后，美军在日本驻扎已达半个世纪以上。日本国土面积非常有限，境内多山地，平原极为稀少。尽管如此，驻日美军独用的基地多达81处，加上与自卫队合用的基地则多达130处。所有美军基地，都俨然是"美国飞地"，除了基地聘用的工作人员，其他日本国民根本不可进入。多年来美军官兵屡屡作奸犯科，日本法律对此完全无能为力，日本国民对此怨声载道。但为维持双边关系考虑，日本政府只能视若无睹。
日本冲绳县普天间美军基地来源：《朝日新闻》
除此以外，空军基地战斗机训练时频繁起降的噪声骚扰，也使当地居民义愤填膺。尽管当地政府与美军签署的协定明确规定深夜和清晨不得起降，但美军对此根本视若无睹，以至当地居民只能状告美军基地。对此法院判决美军和当地政府各支付一半赔款，但美军却一毛不拔，日本政府无可奈何。此外，基地任意排放的污水导致地下水遭受污染，也使基地所在的各地方政府和当地居民忍无可忍。
美军在许多国家拥有基地，也长期驻扎这些国家。据2004年五角大楼的一项统计数据，德国政府负担美国驻军费用的32.6%，韩国政府承担驻韩美军费用的40%，而日本政府支付的美军驻扎费用居然占到74.5%之多。在日本政府看来，日本已如此忍辱负重，你美国还有什么不满的？
目前，日本政府每年为美军基地提供的费用高达8000亿日元左右，用于支付在美军基地的工作人员的工资和基地以外的兵营水电开支等。以至原先驻扎冲绳的海军陆战队迁移管道的相关费用，也由日本买单。日语中还有一个专用词表达对美军的财政开支，即"体贴预算"（也有译为"关怀预算"的），也就是由日方承担驻日美军基地日本工作人员的福利开支，这些都显示出美国驻军对日本财政的依存度在不断提升。
实际上对美军而言，驻扎日本的费用明显低于在国内驻扎的开支。即便是美军官兵外出娱乐，其车辆通过高速公路收费口应缴纳的过路费，也由日本政府代为支付。美军对此所给出的理由居然是：娱乐也是美军保护日本的一个组成部分！所以在日本国民看来，日本就是美军官兵的"天堂"。此外，日本还为美军战斗机和舰艇提供维护保养和修理，这一环节的工作效率和质量，远在美国本土以上，这都是日本在为美国作贡献。
日本政府连对美军基地的官兵人数也是一笔糊涂账，因为根据日美地位协定，美军官兵入境日本之际，根本无需通过入境检查，当然更谈不上检疫。2020年疫情爆发，美国国内疫情始终居高不下，许多美国游客在入境日本时都遭到拒绝，但美军基地的官兵却无需接受核酸检测，随意出入境，由此导致冲绳基地发生美军官兵集体感染。
1995年，驻冲绳的3名美军士兵强暴当地少女，冲绳当地警方要求美军交出嫌疑人接受惩处。但美军却以双方之间的地位协定为由一口拒绝。为此冲绳居民怒不可遏选派代表前往东京，强烈要求修改极为不平等的地位协定，但日本政府对此是无能为力的，最后只能是不了了之。
无奈之下，义愤填膺的冲绳当地政府组团前往德国和意大利等国家，了解那些国家如何处理与美军官兵的关系问题。这两国都告知冲绳代表团，他们对美军官兵的违法犯罪行为，是根据国内相关法律处置，警方有权进入美军基地问询相关嫌疑人。对此，东京被夹在当地居民和美军之间受夹板气。日本已如此逆来顺受了，华盛顿怎么还老是没完没了抱怨呢？
日本外务省在网站上，有一项"关于日美地位协定的问答"。对于"驻日美军官兵是否应遵守日本的相关法律"这一问题，此前的答复是："在国际法上，对遵守接受国的相关法律和接受审判，一般都认为是具有豁免权的。"在冲绳当地政府对德国和意大利开展相关调查后，这一问答只是将其中的"一般"两字予以删除而已，欲以此来稍稍平息冲绳居民的强烈不满。
2023年11月23日，在日本冲绳县，民众在集会上高呼口号。日本冲绳县民众当日在县首府那霸市举行大型反战和平集会，强烈反对日本政府和美军将冲绳打造成军事要塞的企图，呼吁通过对话开启和平之路。
其实，早在特朗普上台之前，一贯主张"走出战后体制"的安倍晋三，已在着手改变日本无法向美军提供保护义务这一现状。通过2015年出台的"安保法制"，为日本行使集体自卫权松了绑，就是朝这一方向迈出的重大一步。但欲完全改变现状，就必须动大手术，即修改宪法。因为宪法明确规定日本放弃发动战争，并为此不拥有战争力量。当时安倍晋三还自以为是地确定了修改宪法的年份：2020年。
但形势比人强，多年来自民党倾尽全力推动修宪，却始终是八字没一撇，为此安倍晋三却不得不在2020年黯然离去，不到两年后遇刺身亡。这就使得修宪更加遥遥无期。只要宪法没有修改，要求日本为美军提供保护根本就是缘木求鱼，这是特朗普再怎么施压也无法奏效的。
目前，日本拥有的F15战斗机达200架，F35也准备增加到147架（其中一半以上已完成购买手续），而驻日美军仅拥有数十架战斗机，美军舰艇也仅为海上自卫队的一半，日本自卫队官兵人数更是驻日美军的数倍之多。因此在日本看来，在维护亚太和平与稳定方面，日本的贡献根本不在美国之下。
在今年2月与特朗普的会谈中，石破首相曾明确告知，在2027年日本实现防卫开支占GDP比重达到2%以后，日本仍会继续努力增加防卫开支。但日本国内根本未曾涉及这一话题，石破茂的这一承诺引发了广泛质疑。
显而易见的是，特朗普对日本正在大幅度增加防卫开支并非一无所知，在日本看来他一再对此表达不满，无非是希望日本再大幅度增加对美军购。其实无论美国和日本的当家人是谁，日美关系中的"美主日从"这一地位是不可能发生任何变化的。一个国家接受另一个国家的驻军，你还想硬过头？这不啻是与虎谋皮！
实际上，美国口口声声说日本是美国"最重要的盟国"，但实际上却根本不是那回事。例如日本非常希望引进F22战斗机，美国却以法律"禁止出口"为由予以挡驾，但美国却向以色列出口了F22，日本对此是哑巴吃黄连，有苦说不出。
其实，美国向以色列出口最顶级的装备是理所当然的，因为以色列是美国最铁的"哥们"。日本外务省曾做过一项调查，在某一年联合国的投票中，日本与美国的一致性仅为44%，而以色列却高达90%，美国怎么会禁止对以色列出口F22呢？
这两年的事态更明显，即在巴以冲突以至最近的以伊冲突中，美国不仅毫无保留地支持以色列，甚至还直接下场参与轰炸伊朗的相关核设施。对国内一些大学校园中出现的反以倾向则一概予以无情封杀，双方之间关系铁到无以复加的程度。美国就是对以色列另眼相看，日本根本无话可说。
当地时间2025年6月19日下午，日本首相石破茂在官邸接受采访。 共同社
此外，驻日美军战斗机维修和保养，涉及核心技术根本不许日本技术人员靠近。日本希望与美国合作开发下一代战斗机，但美国却以种种理由予以回绝，以至日本不得不与英国和意大利联合开发，以至新一代战斗机不知猴年马月才能开发出来。如今日本不仅无力独自研发下一代战机，甚至连研发了多年的支线客机，最后也以失败告终。
其实，美国对日本的防范心理是非常明确的，驻日美军基地的两大功能，除了维护美国的全球战略以外，另一个就是防止日本军国主义东山再起。只是近年来出于维护双边关系考虑，美国不再强调这一作用而已。80多年前美国与日本在太平洋战场上厮杀到天昏地暗的程度，美国建国200多年来公然大规模袭击美国领土的唯一国家就是日本，你要美国将这一切一笔勾销怎么可能呢？美国人脑子没有进水，他们永远不会彻底忘却这一切。
但美国在双边安全合作上敲打日本的种种作为，却早已使日本郁闷不已，如今特朗普一而再再而三地抱怨"不平等"，日本对此的回应非常明确，美国对日本才是不平等的！
《日美安全条约》出台已超过一个甲子，美军驻日更是已达80年之久。日本国民对双边关系的明显不平等现状早已忍无可忍，这一状况不可能永远持续下去，总有一天会发生变化。此前日本国内就有一种意见，即应将与美国的同盟关系调整为类似《中日和平友好条约》这样的条约关系。特朗普自恃日本有求于美国，不断抬高要价，此举总有一天会引发日本国民"揭竿而起"。特朗普如此极限施压日本，无疑在加速这一进程。
