二是对国际规则与秩序形成挑战。一旦美国绕开国会，以"反恐""反毒"名义实施军事封锁与威慑，这不仅违背了联合国宪章中不干涉内政、禁止使用武力的原则，同时也为其他国家效仿"单边军事干预"提供了负面先例，冲击战后国际秩序的法律与道德基础，削弱安理会在维护和平中的核心作用。
另外，即便特朗普没有拿到对委内瑞拉的"宣战权"，但他有机会"钻空子"绕开国会发起有限军事行动，这无论是对美国，还是对地区而言，都是一个极大的风险隐患。最明显的就是，这会让特朗普采取"有限军事行动"的概率大幅上升，虽然他不会对委内瑞拉发起全面战争，因为陷入长期战争泥潭不是他所想要的，但他可以选择"低烈度、高威慑"军事行动，对委内瑞拉关键基础设施实施精准打击、支持反对派武装等，来兑现竞选承诺、掠夺能源利益。在这之前，特朗普或许对"有限军事行动"还有所顾忌，但在这次投票后，他的顾忌肯定会少上许多。
就在这次美国众议院投票结束不久，美军就在委内瑞拉附近海域扣押了一艘名为"世纪"号的油轮，该油轮悬挂巴拿马国旗，但船东是中国香港公司。这也是进入12月以后，美国在委内瑞拉附近扣押的第二艘油轮。怎么来看这件事？这可以看做是特朗普政府对委内瑞拉"全面封锁"从纸面升级为军事强制执行。要知道，石油出口占委内瑞拉外汇收入超90%。自特朗普宣布"全面彻底封锁"进出委内瑞拉油轮，到这次美军强行扣押中资油轮，这相当于是将"纸面制裁" 转化为"物理切断"，通过掐断石油出口命脉耗尽委财政储备，激化国内矛盾，迫使马杜罗政府让步，甚至为政权更迭创造条件。当然，这背后肯定还有对华战略威慑、寻求地缘霸权巩固的利益驱动。应该说，特朗普政府这次是"军事+制裁"双管齐下的复合型霸权行动，背后是"一石多鸟"的战略算计。
