德黑兰最近的动作不小--伊朗驻华大使法兹里突然被召回国内，不是例行述职，而是直接站上了全国省长会议的讲台，向31个省的省长们宣布了一项重大决策：伊朗将把更多经济合作自主权下放给地方政府，鼓励各省直接对接中国，推动中伊25年合作协议的落地。
这一招，显然不是临时起意。伊朗总统佩泽希齐扬此前访华，带回了不少合作意向，但光靠中央政府推动，效率有限。如今，德黑兰决定"放权"，让各省自己去找中国伙伴谈项目，至少每个省要推动两个大型投资或贸易合作。这种"地方包围中央"的策略，既是对现实的妥协，也是破局的关键。
伊朗的经济困境，早已不是秘密。西方制裁多年，外汇吃紧，电力短缺，工业基础老化，中央政府财政捉襟见肘，想全面扶持各地发展，力不从心。与其硬撑，不如让地方自己想办法。更何况，伊朗幅员辽阔，各省资源禀赋差异大，一刀切的政策未必适用。放权给地方，或许能激活更多可能性。
有趣的是，法兹里本人是保守派，而推动放权的佩泽希齐扬属于改革派。但在对华合作上，两派罕见地达成共识--中国是目前最靠谱的合作伙伴。俄罗斯虽然关系不错，但经济结构相似，又深陷战争泥潭，能帮的有限；印度倒是热情，可合作范围狭窄，还总想搞"排他性投资"，比如恰巴哈尔港项目，印度巴不得把其他投资者全踢出去，伊朗却不想被绑上地缘战车。
反观中国，合作务实，不搞政治附加条件。伊朗卖石油，中国提供制造业技术和基建支持，双方互补性强。更重要的是，中国各省经济决策权较大，合作模式灵活，正好适合伊朗现在的地方自主探索。
这一轮调整，意味着中伊合作将不再局限于中央政府层面的协议，而是下沉到省市对接。新疆的能源合作、广东的制造业投资、浙江的商贸往来……未来，中伊经济互动可能呈现"多点开花"的局面。
对伊朗来说，这是一场经济改革实验；对中国而言，则是深化"一带一路"合作的新机遇。能否成功，既要看伊朗各省的执行力，也考验中国企业的适应能力。但无论如何，中伊合作的棋盘，正在悄然扩大。
