近几年我们总是谈到安徽、广东、江苏等地的"一户一田"土地互换模式,也就是把原先按户分配的多块土地合并到一起,形成一户只有一块田或者两块田,小田变作大田,但是承包权不变,承包地的亩数不变。
而在2023年的中央一号文件中,把零散土地合并为大田,形成一户一田乃至一个村集体一块田写了进去。根据2023年一号文件要求,总结地方"小田并大田"等经验,探索在农民自愿前提下,结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。
首先在4月份,安徽省首先响应,制定了《安徽省"小田变大田"改革试点工作实施方案》,明确表示鼓励有条件的地方开展整村、整乡(镇)乃至整县推进"小田变大田"改造试点。到2025年,累计改造面积由1460万亩扩大到3000万亩。
紧接着,近日农业农村部发布了《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》,明确表示鼓励各地采取"承包权不动,经营权连片"方式解决承包地细碎化问题。同时强调了解决农村土地细碎化试点要充分尊重农民意愿,保障农民利益,把选择权交给农民,不搞强行推动,不得损害农民权益。
从地方实施到中央推动,中间经历了很多试点成功的案例,目前土地合并改革的形式有3种形式,村民可以自主选择。
第一、"一户一田"的土地互换
目前在安徽有些地区推行的就是土地互换式的一户一田,即把村民原先的土地格局打乱,安徽承包土地进行重新划分,东家的变西家,西家变南家这样完成划分,然后通过县级政府部门重新制定土地承包合同,承包地块转变但是亩数不变。
当然,这和目前农业农村部所说的承包权不动经营权连片是有些差别的,这是指原先的确权地块仍然是原先的农户的,不过是通过土地经营权流转把小田变为大田,只是经营权的变动。
第二、"一村一田"的入股经营
目前不少地方的村子在一户一田的基础之上形成了一村一田,即是这个村子大量的劳动力不再从事农业生产,把土地交给村集体进行集中经营,村民以土地入股,经营所得收益按人分红。
这样的村庄全村土地集中连片,同样是承包权不变,一个村子一块大田或者是多块规模田地,利于管理,同时打破原有地界,增加了村集体土地面积。
第三、大户经营的土地流转
目前在不少村庄都有流转出去的土地,这些耕地大多都流转给了种地大户、家庭农场,而这些诶大户通过土地调换形成一片田集中经营,这也是土地合并、小田变打大田的一种形式,而且还是目前规模最大的土地合并模式,几乎在各个村都有。
很多人不理解农民种地好好的干嘛又来折腾,而这就与当下农村土地和生产力的现状有关。目前农村老龄化日益严峻,因为第一次分地导致的土地又过于分散导致耕作不便,耕作的时间成本、种植成本过大,因而大多数农民种地的收益是较低的,甚至于赔钱。
因而现在的土地合并,把细碎化的耕地打破田垄形成一块块大田,便于机械化种植,降低种植成本还能增加土地,同时解决农村老龄化无人种地的问题,而这也会所有农民所希望的。
但是正如农业农村部所说,要因地制宜,选择合适的地区试点,也就是说不是所有地区都适合小田并大田的,因而必定不能在全国推行,主要集中在平原地区。那么,对于土地归并你支持吗?