事件
2024 年7 月21 日，二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》发布。
要点
市场和政府：继续强调发挥市场在资源配置中的决定性作用。1）继续保持市场决定性作用的改革趋向。2）在市场决定性作用的基本改革方向下，改革部署强调公平和秩序。
国企和民企：坚持"两个毫不动摇"，国企增强动能，民企促进公平。1）继续坚持"两个毫不动摇"的基本定调。2）国资国企改革重点是增强核心功能、推进创新。3）民企改革重点是促进公平、破除壁垒、优化营商。
统一大市场：改革重点是规则统一、市场联通、培育内需等。1）统一大市场的改革重点之一是规则、监管的公平统一。2）统一大市场的另一个改革重点是市场设施联通。3）统一大市场还要求加快培育完整内需体系，除了支持投资相关机制，还有合理增加公共消费相关部署。
高质量发展：不仅有新动能，也有升级和安全考虑。新质生产力体制机制改革新老兼顾，安全也是改革重点领域。
全面创新：新型举国体制重在统筹，科技体制改革关键在科研机构和企业。1）支持创新体制机制改革从教育科技人才全环节统筹一体推进。2）新型举国体制重在统筹，科技体制改革要点是在科研机构和企业。
宏观经济治理：更好地与国家战略统筹协调。1）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。2）财税改革方向是规范支出、优化税制、增加地方财力、适当加强中央事权等。3）金融改革方向是做好五篇大文章、完善金融治理等。
城乡融合：要素平等交换、双向流动的重点是人口、公共服务和土地权利等。1）常住地登记户口和公共服务相匹配。2）土地制度改革的重点是承包权和使用权的收益实现和分配等。
民生改革：优分配，调收入，扩大社保医疗覆盖等。1）完善收入分配，合理调节收入。2）提高社保覆盖、促进医疗资源均衡。3）鼓励生育、应对老龄化等。4）住房改革除了全面"因城施策"，还有改革商品房预售制等。
党的领导：进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。1）坚持党中央的集中统一领导。2）完善落实机制。
其他一些要点改革领域：保护产权、多种税费改革、多种统计核算改革等。1）持续部署完善产权制度，保护产权一直是改革的基本趋向。2）《决定》涉及多种税费改革，意味着下一阶段税改将是全面系统的。3）《决定》涉及多方面统计核算改革。
风险提示：地缘政治风险。
正文
市场和政府：继续强调发挥市场在资源配置中的决定性作用
（1）继续保持市场决定性作用的改革趋向。二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（后文简称《决定》）在阐述进一步全面深化改革总目标时，要求聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，提出"充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。"这一关于经济体制改革方向的关键性指引，与十八届三中全会相关决定提出的"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"的改革趋向保持一致。
（2） 在市场决定性作用的基本改革方向下，改革部署强调公平和秩序。《决定》在具体部署构建高水平社会主义市场经济体制的部分，强调"必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既'放得活'又'管得住'，更好维护市场秩序、弥补市场失灵"。
国企和民企：坚持"两个毫不动摇"，国企增强动能，民企促进公平
（1）继续坚持"两个毫不动摇"的基本定调。《决定》提出"坚持和落实'两个毫不动摇'，"延续了十八届三中全会相关决定提出的"两个毫不动摇"的基本定调。
（2）国资国企改革重点是增强核心功能、推进创新。关于国资国企改革，《决定》提出的改革重心在于完善管理监督、明晰定位、推动国资投向关键重要领域、健全国企推进原始创新制度安排、建立履行战略使命评价制度、放开竞争性业务。其中明晰定位、推动国资投向关键重要领域、放开竞争性业务相关改革举措十八届三中全会也有部署，本次是相关领域改革的进一步深化部署。推进创新、履职评价是下一阶段新的改革方向。
（3）民企改革重点是促进公平、破除壁垒、优化营商。促进公平方面，《决定》提出，"坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策"，部署"制定民营经济促进法"。破除壁垒方面，《决定》提出，"破除市场准入壁垒，"一方面是基础设施竞争性领域公平开放，一方面是鼓励民企参与国家重大项目建设和重大科技攻关。优化营商方面，《决定》部署，加大融资支持、破解融资难融资贵问题，健全涉企收费和欠款清偿机制，规范行政检查等。这些改革也是十八届三中全会相关改革部署的进一步细化和深化。
统一大市场：改革重点是规则统一、市场联通、培育内需等
（1）统一大市场的改革重点之一是规则、监管的公平统一。《决定》关于构建全国统一大市场，部署"推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一"，相关改革举措，除了包括一些不规范制度的清理，如"清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法"，"规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为"等；还包括，要素市场制度和规则的完善，从而保障各类要素的充分流动、高效配置。
（2）统一大市场的另一个改革重点是市场设施联通。《决定》还部署推动"市场设施高标准联通"，具体改革领域包括，构建城乡统一的建设用地市场、培育全国一体化技术和数据市场、建设全国统一电力市场、加快发展物联网等。
（3）统一大市场还要求加快培育完整内需体系。除了支持投资相关机制，还有合理增加公共消费相关部署。
高质量发展：不仅有新动能，也有升级和安全考虑
（1）新质生产力体制机制改革新老兼顾，安全也是改革重点领域。《决定》部署高质量发展体制机制改革相关领域，包括新质生产力、实体经济和数字经济融合、服务业、现代化基建、供应链安全。新质产生力方面，不仅有推动新技术突破、新产业体系建设相关部署，也有引领传统产业升级相关谋划。此外，其他相关改革部署也有统筹新老、兼顾产业安全相关考虑，部署建立保持制造业合理比重投入机制，促进平台经济创新发展，发展工业互联网，发展生产性服务业相关产业互联网平台，深化综合交通运输体系改革，建设国家战略腹地和关键产业备份等。
全面创新：新型举国体制重在统筹，科技体制改革关键在科研机构和企业
（1）支持创新体制机制改革从教育科技人才全环节统筹一体推进。《决定》提出，"统筹推进教育科技人才体制机制一体改革"。具体部署包括，深化教育综合改革，改革侧重点在加强师资、高校改革、学科建设、人才培养等；深化科技体制改革，改革侧重点在科研组织管理、成果转化等方面的改革；深化人才发展体制机制改革，改革侧重点在吸引人才、激励人才等。
（2）新型举国体制重在统筹，科技体制改革要点是在科研机构和企业。关于深化科技体制改革，《决定》提出"健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能，"相关部署侧重于对各类科研机构的定位布局，对创新资源和力量的组织和统筹，加大政府对创新产品的采购等。具体改革举措部署方面，重点是鼓励科研机构、大学、企业等完善创新机制、主动进行科技攻关，鼓励支持科技成果转化等。
宏观经济治理：更好地与国家战略统筹协调
（1）完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。《决定》部署，"构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。""围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。"
（2）财税改革方向是规范支出、优化税制、增加地方财力、适当加强中央事权等。关于深化财税体制改革，《决定》部署，一是规范支出，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，一方面是保障好国家重大战略和基本民生的财力，一方面是加强对预算编制的宏观指导，加强事前功能评估和绩效管理等。二是优化税制，"研究同新业态相适应的税收制度，""全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，""规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，""深化税收征管改革"等。三是增加地方财力和财权，《决定》部署，"增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限"，不仅有通过转移支付、消费税下划地方、优化共享税分享比例等增加地方财力的改革部署，还有合并一些地方附加税（如城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加）、授权地方确定适用税率，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理等，增加地方财权相关改革部署。四是适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。明确"减少委托地方代行的中央财政事权，""不得违规要求地方安排配套资金"等。
（3）金融改革方向是做好五篇大文章，完善金融治理。1）关于深化金融体制改革，《决定》部署做好，"积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务"，与中央金融工作会议关于"金融要为经济社会发展提供高质量服务"，"做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章"相关部署方向基本一致。2）金融机构方面，相关改革部署要求"完善金融机构定位和治理"。（关于金融机构定位，中央金融工作会议部署，"完善机构定位，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营，强化政策性金融机构职能定位，发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能"。3）资本市场领域，相关改革部署侧重稳定和治理，要求"防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展，""建立增强资本市场内在稳定性长效机制，""完善大股东、实际控制人行为规范约束机制，""完善上市公司分红激励约束机制"等，相关部署与"新国九条"的改革部署方向基本一致。
城乡融合：要素平等交换、双向流动的重点是人口、公共服务和土地权利等
（1）常住地登记户口和公共服务相匹配。《决定》部署，"推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化"等。
（2）土地制度改革的重点是承包权和使用权的收益实现和分配。《决定》部署，"保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。""允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制"等。
民生改革：优分配，调收入，促就业，扩大社保医疗覆盖等
（1）完善收入分配，合理调节收入。《决定》除了部署完善收入分配制度，还着力部署"合理调节过高收入的制度体系，""合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等"。
（2）提高社保覆盖，促进医疗资源均衡。《决定》部署，"健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，""促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，"改革方向是提高社保和医疗资源的覆盖和均衡。
（3）鼓励生育，应对老龄化。《决定》有鼓励生育的诸多部署，关于应对老龄化，部署"发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，""按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革"等。
（4）住房改革除了全面"因城施策"，还有改革商品房预售制。《决定》部署了全面施行"因城施策"相关体制机制改革，此外还部署"改革房地产开发融资方式和商品房预售制度"等。
党的领导：进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证
（1）坚持党中央的集中统一领导。《决定》部署，除了强调"坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。"立法工作格局方面，也有相关部署提出，"完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，""健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。"完善意识形态工作机制方面也有相关改革部署提出，"健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。"
（2）完善落实机制。《决定》提出，"党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，""确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，"并细化部署了相关体制机制改革举措，包括"完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止，""完善党和国家监督体系"，"推进向中管企业全面派驻纪检监察组，""科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。"
其他一些重要改革领域：保护产权、多种税费改革、多种统计核算改革等
（1）持续部署完善产权制度，保护产权一直是改革的基本趋向。党的十八届三中全会相关决定提出，"公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯"。党的二十届三中全会相关决定提出，"依法平等长久保护各种所有制经济产权"。从十八届三中全会到二十届三中全会，保持产权的改革方向一以贯之。
（2）《决定》涉及多种税费改革，意味着下一阶段税改将是全面系统的。1）新业态税，"研究同新业态相适应的税收制度"。2）各类所得税，"健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策"。3）消费税，"推进消费税征收环节后移并稳步下划地方"。4）地方附加税，"研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率"。5）房地产税，"完善房地产税收制度"。6）水资源税，"全面推行水资源费改税"。7）绿色税，"完善绿色税制"。
（3）《决定》全篇涉及多方面统计核算改革。1）"开展国有经济增加值核算"。2）"优化服务业核算"。3）"健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖"。4）"加强产业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计"。5）"构建碳排放统计核算体系"。
风险提示：地缘政治风险。
