【文/观察者网专栏作者 李巍】
特朗普政府近期发布的美国《国家安全战略》报告，是在特朗普总统个人权力基础非常稳固的背景下出台的。尽管特朗普本人不会遵照一份纸质文件制定具体政策，但它比较精确地阐述了特朗普集团的整体施政方向和施政理念，对理解特朗普政府的战略思想和战略逻辑具有重要的参考意义。
这份报告的文风一改技术官僚的稳重规范，行文天马行空，观点清晰明确，用词犀利直接。报告继承了特朗普一以贯之的政治口号，比如"美国优先"是这版国家安全战略的总基调，但也有许多新的具体内容，值得高度重视。
特朗普政府于2025年11月发布《国家安全》战略报告
从全球化到本土化
在这份战略报告中，特朗普政府重新定义了美国的国家大战略，其中的关键内容是维护美国经济的强大、富有活力和创新力。根据这份报告，美国的首要目标是要继续确保美国是世界上的最大经济体和最活跃经济体，美国经济不容许被他国超越，因为强大而发达的经济是维持美式生活方式以及确保美国全球地位和领先的军事能力的基础。
报告最突出的特点之一，就是将美国本土的经济发展、经济利益和经济安全置于美国大战略的重要位置，颇有些"以经济建设为中心"的味道，再次强调"经济安全就是国家安全"。
保护经济安全的具体内容包括：推动实现贸易平衡，确保关键供应链和原材料的可获得性，再工业化，复兴国防产业基础，确保美国在全球能源体系中的主导地位，维持美国金融的主导地位。因此，与其说这是一份阐述国家安全战略的报告，倒不如说是一份国家经济战略报告。具体而言，文中提及的"强大的美国经济"主要涵盖以下三个方面：
第一，强大的产业基础。护持产业实力被特朗普置于维护美国经济地位的首要位置。报告认为，确保美国产业基础不被动摇，是美国经济政策的最优先目标。2010年，中国制造业规模全面超过美国，这意味着美国将保持了近120年的全球第一大制造业大国地位拱手让人。此后，中国在制造业规模上持续拉开与美国的差距，在价值链上的地位也不断攀升，加剧了美国的忧虑。
事实上，从奥巴马政府开始，美国就已经着手复兴美国的本土制造业，这一战略也是美国国内少有的有着高度党派共识的议题，民主共和两党只是在具体的操作手法上有较大不同。如果说奥巴马政府还因为背负传统建制派的思想负担而不能大刀阔斧地将美国战略重心转向制造业，那么特朗普政府和拜登政府均已明确地表示，服务"主街"和"中产阶级"才是美国外交政策的施政方向。
第二，强大的能源部门。报告明确指出，特朗普政府将继续支持传统能源产业的发展，认为其不仅要支撑美国自身的经济增长，而且要成为美国重要的出口产业。与制造业战略不同，能源战略在美国国内有着尖锐的党派分歧：民主党坚决支持气候变化议题，支持清洁能源的转型；但特朗普领导的共和党政府却完全无视气候变化议题，甚至再次退出《巴黎气候协定》。特朗普对传统能源的支持有着非常复杂的原因：一方面，特朗普本人从不认为气候变化是一个真实存在的问题，他认为这完全是民主党和西方左翼政党人为炮制的谎言；另一方面，共和党在历史上和传统能源产区和传统能源企业有着非比寻常的利益关联。
与此同时，中国逐渐成为能源大国，并在清洁能源技术和市场取得了非比寻常的优势地位，特别是电动汽车的技术和生产能力以及基础设施已大幅领先于其他国家。特朗普在能源问题上选择保守立场，代表着美国没有信心也不愿意在清洁能源这个赛道与中国一较高下的心态。但值得重视的是，特朗普政府回归传统能源并非意味着美国政府全面放弃新能源，特朗普政府对可控核聚变技术高度重视，认为它是代表人类未来能源技术发展的基本方向，因此不排除美国在清洁能源领域弯道超车的可能。
第三，领先的科技优势。大国竞争的实质是科技竞争，科技优势地位是美国霸权的关键基石。报告明确指出，对美国至关重要的先进科技主要指人工智能、生物科技和量子计算三大领域，其中人工智能又是当下中美科技竞争的重中之重。在美国传统制造业走向大规模衰落的背景下，特朗普政府以2025年为起点，将人工智能作为与中国展开新一轮科技与产业竞争的关键赛道，并将其类比为上个世纪的"曼哈顿计划"和"阿波罗登月计划"。
从历史上看，美国靠原子能技术打败日本、靠航天竞赛拖垮苏联、靠互联网革命再次打败德、日，此次美国则希望在人工智能赛道上打败中国。人工智能的竞争包括多个维度：算力（半导体）的竞争、算法的竞争、数据的竞争、能源供给的竞争、国家治理能力的竞争、产业应用能力的竞争、外交能力的竞争等等。可以说，人工智能的竞争是中美战略竞争这个大棋局中的最关键战役。
2025年7月23日特朗普在白宫人工智能峰会的活动上发表演讲，他表示："美国是这场人工智能竞赛的发起者。作为美国总统，我今天在此宣布，美国将赢得这场竞赛。""我们不会允许任何外国打败我们。"
VOA
正如报告在战略原则部分提到的，美国经济政策的基本原则就是站在美国劳工阶层（中产阶级）一边。这进一步表明，美国未来国家战略的国内利益基础发生了重大变化，从之前支持经济全球化的金融阶层转向支持本土经济发展的劳工阶层。
中美关系仍未飞出"对流层"
在对外经济上，特朗普采取进攻主义路线，通过高压谈判谋求单边经济利益；在安全领域，总体上选择战略收缩，不愿承担过多国际责任；在国际合作领域，特朗普多次"退群"，包括退出联合国教科文组织、削减对外援助、退出气候变化协议、瘫痪世界贸易组织等，对国际多边主义构成直接冲击，削弱了美国在国际合作中的角色。这一背景下，中国能否以及是否应该填补美国留下的空白，成为外界关切。作为世界性大国，中国在全球治理中确实需要投入一定的资源，即便部分投入在短期内看起来"低效"也是必要的，因为外交布局不能完全以商业逻辑来计算，而必须坚持长期主义。
从报告内容来看，美国安全领域的战略收缩与国际合作领域的退出并不意味着美国放弃追求世界霸权。报告认为，亚洲地区是美国全球利益的四大关键地区板块之一，仅次于西半球，位居第二。而处理与亚洲的关系时，经济外交是重要内容。报告用很长的篇幅重点讨论了美国如何处理与中国的经济关系，它认定中国已经成为美国的一个同侪竞争者，美国需要重新平衡与中国的经济关系。重建美国的经济自主，其实质就是要以寻求贸易平衡、减少对中国的供应链依赖为由，继续贯彻与中国经济脱钩的政策。
在具体政策举措上，报告认为，美国政府要继续采取各种措施应对所谓来自中国的"有害竞争"，同时要联合盟伴共同应对中国的经济挑战，其中特别提到要利用美日印澳四方联盟来制衡中国，尤其是鼓励印度发挥更重要的作用。这意味着，中美关系特别是经济关系仍然未能飞出"对流层"、到达稳定的"巡航高度"。
当前，中美之间的最大挑战在于：中美在经济结构上已出现深层矛盾，不再是过去高度互补的关系，中美共享全球化福祉的共识已经不复存在。美国要重振制造业，中国则要推动制造业向高端迈进，两国在关键产业上开始直接竞争，而且日益激烈。与此同时，中国高科技的崛起被认为对美国构成了实质性挑战，双方在高端制造和技术领域的利益已非互补，原先支撑合作与谈判空间的互补结构正在减弱，这也使得中美之间的竞争更难以通过传统磋商谈判的方式化解。
总之，2025年年末美国发布的《国家安全战略》报告进一步佐证，美国经济战略正在经历一场重大而深刻的转型，即全面放弃对经济全球化的支持，全面转向经济民族主义，其中应对来自中国的经济、产业和科技竞争是美国经济战略的核心目标。这份报告预示着，美国彻底放弃自由国际经济秩序，美国的国家经济战略将紧紧围绕服务于本土制造业复兴和本国劳工阶层利益这个核心目标。而这个目标意味着，美国和中国经济关系的竞争性将会进一步加强，双方未来的经济冲突将会十分激烈。
未来中美竞争大致有三种可能的走向：第一种，中国无法与美国进行长期战略对抗，经济出现问题，"在新冷战中被打败"；第二种，中国将美国打垮，对美国实现全面赶超，成为全球唯一的引领者；第三种，中美在反复博弈与阶段性合作中形成一种新的、更加均衡的关系，部分逆转过去的结构性不平等。目前来看，前两种极端情形发生的概率很小：美国称霸世界已逾百年、实力底蕴仍深厚，中国经历鸦片战争、抗日战争等重重考验依然能重新崛起，双方都绝不至于在短短的几轮博弈后就崩溃。
真正需要思考的是中美双方竞争与博弈的本质是两国在寻找一个新的平衡点。过去是"美强中弱"，中国不得不接受不平等的格局，如今中国实力上升，不再愿意接受旧有定位，于是通过博弈推动关系重新校准，这是一个动态的过程。从这一角度看，更可能发生的是第三种情形：中美将在一个新的平衡点上重新划定各自的利益边界。那么问题的关键就在于利益的边界在哪里？美国认为中国"扩张过快"，过去可以接受的行为如今变得不可接受。双方通过一次次试探来摸索对方的战略底线，新的边界并非预先设计，而是在博弈过程中逐步形成的。直到有一天，双方都意识到对方难以被打败，从而再次回到谈判桌前，形成权力与地位的再平衡。
