伊朗核问题，再次被带到了联合国安理会上。
9月9日，国际原子能机构理事会通过一项由美国、英国、法国和德国推动的决议，认定伊朗没有履行核保障义务，并要求把有关问题提交联合国安理会。
这是20年来，国际原子能机构首次再次采取类似行动。表决当中，23个国家投下赞成票，中国、俄罗斯和尼日尔反对，巴西、南非、印度、埃及、泰国等8个发展中国家弃权，另有一国没有参加投票。
这份决议主要追问两件事：伊朗现有核材料究竟存放在哪里，国际原子能机构核查人员什么时候能够重新进入相关设施。
机构方面认为，目前无法确认伊朗高浓缩铀库存的实际状态，对未申报地点发现的铀痕迹，也没有得到足够解释。按照伊朗承担的核保障义务，这些问题确实应该向国际原子能机构说明。
但中国和俄罗斯为什么仍然投了反对票？我认为主要原因并不是反对核查，而是西方四国在决议当中，只提伊朗没有配合，却没有认真处理核查工作为什么会被迫中断。
去年6月，美国和以色列军事打击伊朗接受保障监督的核设施，纳坦兹、福尔多等地点遭到袭击。今年2月28日新一轮冲突开始以后，相关设施再次遇袭。
核设施受到轰炸之后，现场建筑结构、辐射水平以及后续军事风险都需要重新评估，核查人员自然无法按照原来的程序直接进入。国际原子能机构也从去年6月起，失去了对部分受袭设施以及高浓缩铀库存的现场核实能力。
伊朗纳坦兹核设施卫星图（资料图，来源：Iran International）
伊朗对决议最不满的地方就在这里。伊朗官员表示，美国和以色列先袭击处于国际监督下的核设施，破坏正常核查流程，随后又把核查受阻作为推动决议的理由。在伊朗看来，这等于把军事行动造成的后果，全部变成了德黑兰拒绝履约的证据。
可同样不能回避的是，核查合作被打断的直接原因，确实来自美以军事行动。就连支持决议的德国，也承认对伊朗核设施的袭击干扰了核查工作。
西方国家一边承认袭击造成影响，一边又在决议中把主要责任压到伊朗身上，这也是多个发展中国家没有投赞成票的重要原因。
中国常驻国际原子能机构代表李松在会上表示，去年6月以来，美国、以色列两次军事打击伊朗接受保障监督的和平核设施，给伊朗与国际原子能机构之间的保障监督合作造成严重障碍，也对《不扩散核武器条约》机制构成严重打击。
中方认为，正是这些军事行动，导致伊朗与机构之间的合作被迫中止，至今无法回到正轨。
中国代表在国际原子能机构会议上发言（资料图，来源：中国常驻维也纳代表团）
这也说明，中国投反对票，不是在替伊朗回避核不扩散义务，而是反对西方国家把事件的原因和结果调换位置。
如果受到监督的核设施可以被军事打击，袭击方不用为核查中断承担责任，受袭方却要因为核查人员进不去被提交安理会，那么国际核保障机制本身就会遇到问题。今后其他国家也会担心，接受监督能不能真正换来核设施的安全。
尼日尔和俄罗斯同样投下反对票，8个发展中国家选择弃权，说明西方四国虽然取得了表决多数，却没有形成完全一致的立场。这些国家并不希望伊朗拥有核武器，但也不愿接受由美国先动用军事力量，再利用国际机构完成追责的处理方式。
美国为什么仍然要把决议推过去？从现实效果来看，把伊朗问题提交安理会，不一定马上产生新的联合国制裁，中国和俄罗斯都拥有否决权，西方国家想在安理会通过强制措施并不容易。
但只要伊朗核问题重新进入安理会议程，美国和欧洲就能继续追加外交压力，也能以此要求其他国家配合单边制裁，限制伊朗石油出口、金融结算以及对外贸易。
更麻烦的是，美伊之间原本已经重新留下谈判渠道。今年6月，美伊签署阶段性谅解备忘录，这是巴基斯坦、卡塔尔等多方斡旋后的结果。双方虽然没有解决核材料、制裁以及地区安全问题，至少同意先控制冲突，为继续谈判留下时间。
如今美国重新推动制裁和军事行动，又把伊朗核问题提交安理会，伊朗国内主张谈判的人会面临更大压力。
我觉得从伊朗的角度来看，如果接受核查仍然不能阻止核设施遭到袭击，那么继续合作能换来什么，会成为德黑兰内部争论的重点。
从美国的角度来看，伊朗越是拒绝核查，华盛顿越能证明继续施压具备理由。双方都能从对方的行为中找到强硬依据，最后的结果，就是核查人员继续进不去，高浓缩铀的情况仍然无法确认。
李松在发言中提到，2024年6月以来，国际原子能机构理事会已经通过5份有关伊朗核计划的决议，但伊朗核问题并没有因此得到解决。
中方认为，在理事会搞政治对抗，只会激化矛盾，把问题提交安理会同样没有出路。谈判的大门既然已经打开，就不应该再次关上。
我认为，接下来真正需要观察的，是核查人员能不能安全返回受袭设施，美以会不会停止对伊朗核设施动武，伊朗是否愿意交代现有核材料的完整情况。只有这三件事同时向前推进，核查才可能恢复。
这次表决没有让伊朗核问题出现答案，只是把各方的分歧再次摆到了桌面上。决议已经通过，中俄的反对票也已经投下，安理会接下来即使讨论伊朗问题，新的制裁也很难轻易落地。
西方国家如果继续把军事打击和核查施压放在一起使用，最终得到的恐怕不是一个更加透明的伊朗核计划，而是一个更不愿意打开大门的伊朗。
