当地时间1月7日，美国白宫发布一份由特朗普亲自签署的总统备忘录，要求美国行政部门立即启动程序，退出66个被认定为"不再符合美国国家利益"的国际组织，并同步停止相关资金支持。这一决定由白宫在当天正式对外公布，涉及联合国系统内31个机构，以及35个非联合国框架下的多边组织，覆盖能源、气候、法律、发展、人权、地区合作等多个领域。
对于特朗普这次的大规模退群，美国国务卿卢比奥给出了解释，他说审查发现这些机构要么职能冗余、管理不善，要么"被那些推进与美国利益相悖议程的行为体所俘获"。他还在声明中批评许多国际组织已沦为服务于"全球主义项目"的工具，脱离了美国国家利益。
虽然鲁比奥说了这么多，但核心意思就是一句话，美国不想再掏钱了。美国虽然是世界头号强国，但是美债规模已经突破了38万亿，还在持续增长中，再加上白宫方面还计划明年将军费增长到1.5万亿美元。因此，特朗普政府只能打着不符合美国利益的旗号，大规模地"退群"以便"省钱"。
然而，特朗普政府这一决定在美国内外引发了激烈的批评与深切的忧虑。批评者普遍认为，这严重损害了美国的全球领导力、经济竞争力和国家安全。美国众议院可持续能源与环境联盟的领导层发表联合声明，指责特朗普政府"向全球社会发出了一个危险的信号"，表明美国正在从世界领导者的角色中撤退，这将使美国"比以往任何时候都更弱、更穷、更不安全"。
同时，特朗普政府的"退群"行为也在科学界掀起了轩然大波，因为从白宫公布的文件来看，美国这次"退群"主要集中在气候和能源方面，例如在非联合国组织中，被退出的机构包括国际可再生能源机构、国际太阳能联盟等。在联合国系统内部，退出范围同样广泛，例如联合国气候变化框架公约。而这些机构长期在气候变化、减排目标、生态保护等议题上推动国际合作，也常常对成员国提出约束性要求。
因此，世界资源研究所美国区主任维达夫斯基指出，特朗普政府退出联合国气候变化框架公约是"战略失误"，让美国白白放弃了自身优势。作为已有30年历史、全球气候合作基础的协议，退出不仅令美国靠边站，更是将其彻底排除在竞技场之外。他预测，美国社区和企业将在经济上受挫，因为其他国家将攫取清洁能源经济蓬勃发展中创造的就业、财富和贸易机会。
针对美方的"退群"行为，中国外交部在1月8日做出了回应，发言人毛宁表示，美国"退群"已不算新闻。她指出，国际组织和多边机制的存在目的，是维护成员国共同利益，而非服务个别国家私利。毛宁强调，无论国际形势如何变化，中国都将坚定支持多边主义，支持联合国在国际事务中发挥核心作用，并愿同国际社会一道，推动全球治理体系朝着更加公正、合理的方向发展。
实际上，毛宁说的这句"已经不是什么新闻"，并非轻描淡写，而是点出一个事实，即美国近年来在多边机制中的进退反复，已经形成模式。值得一提的是，特朗普政府这次一下退出66个"群"只是个开始，因为白宫特别指出，相关审查工作仍在继续，未来不排除进一步扩大退出范围。
从国际现实看，多边机制并不会因某一个国家退出而自动瓦解。联合国气候变化框架公约、人口基金、妇女署等机构，成员基础广泛，运作逻辑以集体行动为核心。美国的退出，会带来资金和政治影响，但并不会改变其存在的根本理由。
说到底，美国此次大规模"退群"，短期内可能减少财政支出，降低政策约束，但长期来看，其国际话语权和规则塑造能力是否会同步下降，仍是一个现实问题。正如部分美国学者所指出的那样，当美国选择退出规则制定场合，规则并不会停止生成，只是由其他国家继续推进。
