叫停五年 中国CCER重启信号渐明
12月4日，国际金融论坛（IFF）2022年全球年会上，中国生态环境部应对气候变化司司长李高在中美绿色金融工作组会议上发表主旨演讲时表示，去年中国启动了全国碳交易市场，这是一个重大的进展，下一步中国还要不断完善全国碳交易市场，同时争取尽早重启中国CCER（国家核证自愿减排量）市场。
CCER在实现"双碳"目标中能起到推动作用，但由于交易量小、个别项目不够规范等原因在2017年被关停。有专家表示，此次重启CCER市场，不仅可以对强制性碳交易市场形成有益补充，还有利于最大范围地调动全社会力量减排，不过，重启CCER还面临着碳市场供给和需求两端不均衡等阻碍。
最核心的碳金融产品
CCER，即国家核证自愿减排量，是将温室气体减排项目（森林/风光伏电站/甲烷利用）所吸收的二氧化碳进行量化、核证、出售。与碳排放权交易市场相比，CCER是自愿，而后者是强制。
李高表示，CCER市场有利于充分调动全社会力量共同参与应对气候变化工作，也为社会和企业参与这项工作提供了新平台，有助于推动实现碳达峰、碳中和目标。
"作为中国自愿减排市场中最为核心的碳金融产品，CCER不仅可以满足国内的强制减排主体、自愿减排企业/主体的碳中和需求，还能够为金融机构、碳资产管理机构、第三方咨询机构等市场主体参与国内碳市场提供参与工具。"绿色未来信息科技创始人张仕元认为。
然而，自2017年3月中国国家发改委发布公告宣部关停CCER，至今已超五年。按照当时给出的关停理由，CCER市场在中国在实际实行中，存在温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题。
据了解，CCER交易量呈现季节性变化，这对参与者的信心造成了一定影响，此外，CCER市场存在供需不平衡的现象，2014和2015履约年度实际CCER市场供应量大于需求量，各试点碳市场也存在不同程度排放配额分配宽松的情况。
频繁释放重启信号
不过，进入到2022年，CCER重启的前景越来越明朗。1月5日，河北省人民政府发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，提出，积极组建中国雄安绿色交易所，推动北京与雄安联合争取设立国家级CCER交易市场。
10月27日，生态环境部召开例行新闻发布会时提到，温室气体自愿减排交易市场是全国碳排放权交易市场的有益补充，有助于推动实现碳达峰、碳中和目标，目前正加快推进全国统一的自愿减排交易市场建设。
为何要重启CCER？中国商业经济学会副会长、北京师范大学产业经济研究中心主任宋向清认为，CCER重启是双碳背景下加速企业自主减排，推动重点领域重点行业重要项目减排的必然选择，不仅可以对强制性碳交易市场形成有益补充，而且可以促进形成碳交易市场双规推进，形成刚性规则与柔性机制相互协调相互配合相互补充的市场体系。有利于最大范围地调动全社会力量减排，更加有效地参与全球气候变化应对。
