1689年，康熙签订了中俄《尼布楚条约》，中俄东段边界得到了确认，然而自额尔古纳河以西的边界尚无明文规定，俄国也以此为借口，多次侵扰蒙古，雍正皇帝当时就坐不住了，但也无计可施，雍正即位之后，要钱没钱，要兵没兵，外有叛乱内有八爷党兴风作浪，在这种情况下，雍正政权非常脆弱，此时沙俄又过来挑事，搞得雍正很头大，想发兵横扫沙俄，掂量掂量没这实力，想通过谈判解决问题，沙俄又高冷不理，怎么办？只能继续高喊抗议！但总抗议也不是个事儿，最终雍正苦思冥想终于想到将国土安全问题转化为经济问题，将双方贸易与边界问题挂钩，限制俄国商人在中国的贸易行为。
这下沙俄不愿意了，雍正本想一招制敌，但不巧的是准噶尔又出事了，沙俄认为此时有可乘之机，便借机谈判，在谈判过程中还故作姿态恬不知耻的和准噶尔叛军卿卿我我，相当暧昧，意图已经很明确，如果不同意谈判要求，沙俄便发兵帮助叛军，经过一年多的长途跋涉，沙俄使团差点没累死在旅途中，到达北京后，双方进行了六个月的谈判，为了侵占中国的更多领土，萨瓦一面以攻为守，反诬中国收留俄国逃人，叫嚣要收复俄国因《尼布楚条约》而"丧失"的黑龙江土地，一面用小恩小惠拉拢大学士马齐，叫他提供情报，包括中国谈判代表的性格等等。
