但对于三公，在此之前只是一个关于朝廷重要官职的泛称，在汉成帝统治末期成为了国家定制。
汉成帝之所以要推行绥和改制，有三个方面的原因。其一是为了缓和社会矛盾。
在汉成帝统治时期，西汉社会的阶级矛盾已经十分尖锐，地主官僚大肆进行土地兼并，使得平民破产流亡或者沦为奴婢。
我们之前提到的王氏家族所过的奢华的生活，这些都是用民脂民膏堆砌而成的，可以看做汉朝统治后期社会问题的一个缩影。
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