“十四五”户籍制度改革再深化:鼓励取消积分落户年度名额限制

2022-07-13 09:34     新京报

"十四五"户籍制度改革再深化:鼓励取消积分落户年度名额限制

7月12日,国家发改委印发《"十四五"新型城镇化实施方案》。其中,户籍制度改革部分仍然延续了持续推进放开的改革方向。一个明显变化是,《方案》首次提出,鼓励取消积分落户年度名额限制。

作为新型城镇化的一个重要方面,户籍制度改革一直与城镇化进程紧密相关。通过改革,目前已有1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,成为"新市民"。接下来,"新市民"的数量还将持续扩大,如何实现他们的"市民化"是户籍制度改革的重点,也直接关系到新型城镇化的质量。

受访专家表示,中央曾在2014年印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,目前虽然没有新一版"规划",但这份《实施方案》也为"十四五"乃至2035年的新型城镇化明确了方向,伴随户籍制度稳步放开而带来的劳动力自由流动,将为我国建设全国统一大市场、实现"共同富裕"提供劳动力支撑。

城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制

纵观我国户籍制度改革历程,2014年《关于进一步推进户籍制度改革的意见》取消了农业户口和非农业户口,明确了"户口+居住证"的人口管理方式,提出了不同规模城市差异化的落户政策,同时提出积分落户制度。这些思路延续至今,为我国户籍制度不断深化改革提供了框架。

在随后的持续改革中,2019年成为关键年份,登记制度、积分政策、落户限制等均在这一年有了明显调整。时隔三年,此次《实施方案》在"深化户籍制度改革"部分对上述内容再次加以明确或进行了微调。

首先,在登记制度方面,《方案》明确,放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。

这并非新变化,早在2019年初,公安部便提出将积极探索试行以经常居住地登记户口制度。随后,在2020年4月印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中首次明确了这一内容。

在此之前,我国的人口管理方式一直按照2014年印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》执行,即"居民户口+居住证"。一方面,取消农业户口与非农业户口的性质区分,统一登记为居民户口;另一方面,建立居住证制度,符合条件的公民可以在户口所在地以外的居住地申领居住证。

从改革进度来看,目前"居民户口+居住证"的人口管理方式在一些城市仍在延续,以经常居住地登记户口制度尚在试行阶段。

不同规模城市的差异化落户要求也与过去变化不大。具体看,城区常住人口300万以下的城市,全面取消落户限制;300万到500万的城市,全面放宽落户条件;500万以上的超大特大城市,完善落户积分政策。

也就是说,全面取消落户限制,目前仍然仅针对城区常住人口300万以下的城市而言。

此前,我国首先取消了城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇的落户限制,随后在2019年进一步全面取消了100万到300万城市的落户限制,可见改革持续稳步推进。

社保和居住年限要占积分落户分数主体

《实施方案》中,500万以上超大特大城市的积分落户政策有一处明显变化,除再次明确"精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例"外,还提出"鼓励取消年度落户名额限制"。

上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭告诉记者,积分落户按照字面意思理解,是积分达到了就可以落户,但目前我国多数地方实行的是"积分+配额"制,申请人需要积分排名在配额内才能落户。如果取消名额限制,仅以积分作为标准,将明显加快我国积分落户的实施进度。

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