追赃挽损！广东依法收回一宗涉案土地使用权
图为涉案土地周边风景。（广东省纪委监委供图）
螺河，被喻为广东省陆丰市的母亲河。在地势平坦、风光秀丽的螺河江畔，一宗4.96万平方米的二类居住用地--运河西地块却被卷入一桩精心设计的权钱交易，险些成为腐败官员和钻营商人的"囊中物"。
该地块曾于2018年6月公开挂牌出让，被某实业投资公司以底价竞得。2020年下半年，广东省纪委监委在查处汕尾市委原常委、陆丰市委原书记邬郁敏严重违纪违法案过程中，查实该地块出让程序严重违规违法、实际价值远高于原评估机构认定的底价等问题，责成有关部门依法收回土地使用权。2021年8月，陆丰市政府依法收回土地使用权。纪检监察机关通过查办该案为国家挽回经济损失2.06亿元，实现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
市委书记腐败案牵出违规违法出让土地
若干个带有号码的珠子在透明圆形容器里翻滚，随机抛出--摇珠这一方式被广泛用于公开选定地价评估机构。
然而，在陆丰市运河西地块的竞拍过程中，摇珠却成了虚假评估的"遮羞布"，评估公司早已被提前内定，甚至评估报告出具的竞拍价格也已经事先定好，摇珠不过是走个过场。办案人员告诉记者，摇珠作假只是作出虚假评估中的一个环节。经核查，涉及该地块的竞拍公告、接受潜在投标人报名和实地踏勘等多个环节，都存在违规违法问题，既严重低估了土地的市场价值，又严重损害了市场竞争秩序。
据了解，该地块挂牌出让公告明确，竞买申请人必须具备中小学教育办学资格和开办中小学完全学校的办学经验，或已经与符合条件和有资质的学校签订了合作办学协议者，方可参加竞拍。
"条件设置看似合理，但是作为一块居住用地，并不需要竞拍者一定拥有办学经验。如此设置，不过是为了让一部分潜在投标人'望地却步'，以便缩小竞争范围，为某实业投资公司底价拿地排除'障碍'。"办案人员告诉记者。
邬郁敏是2020年6月被广东省纪委监委审查调查的。据他交代，在其授意下，时任陆丰市有关领导在涉案土地挂牌出让过程中故意设置障碍，甚至公然出面劝阻广州、深圳等有实力、有竞买意向的企业参与，以便让指定的公司竞得该宗土地。
"在了解到深圳某房地产公司想竞拍涉案土地后，陆丰市政府相关负责人主动邀请该房地产公司负责人见面会谈。谈话间，该房地产公司负责人明确表示已经交了保证金并准备竞拍该地块。陆丰市政府相关人员则称，该地块已被定为市政府招商引资的教育项目配套用地，且市政府已引进相关公司到陆丰办学，这样一来直接让该房地产公司知难而退。"办案人员说。
最终，在邬郁敏的操纵下，陆丰市有关部门以教育项目配套的名义，将位于该市运河西4.96万平方米的二类居住用地，以底价5950万出让给指定公司。
"违规违法出让土地极有可能造成国有资产流失，既然发现了问题，我们就要查到底。彻底查清楚土地被违法违规出让的问题。"办案人员说。
循线查实离奇地价背后的权钱交易
底价拿地的公司是什么来头？
2018年，陆丰市邀请在粤东地区有一定办学经验的某教育公司投资办学。该教育公司与底价竞得涉案土地的某实业投资公司均为邬郁敏同乡陈某实际投资和控制。
投资办学，这本是一件利民惠民的好事。但是学校动工后不久，广东省纪委监委却陆续收到大量反映该学校建设问题的举报。"大多指向时任陆丰市委书记邬郁敏，称其过度、违规向办学单位提供优惠政策，涉嫌与陈某存在不正当往来。"办案人员说。
广东省纪委监委成立核查组，全面核查陈某实际控制公司在陆丰的项目，把房地产项目作为突破口，抽丝剥茧，查清问题。
"市运河西地块单价低得离谱。"办案人员敏锐发现，距离涉案地块仅两公里一块面积相当的居住用地（兼容商业）挂牌单价是运河西地块的5倍，成交单价是运河西地块单价的14倍。不仅如此，相近时间陆丰市挂牌出让的两宗居住用地成交单价也都远远高于涉案土地的单价。办案人员据此判断，该地块价值显然被人为低估，其挂牌成交的背后必有蹊跷。
广东省监委果断依法留置陈某。"陈某对涉及河西地块问题闭口不谈、片言不语，这更证实了我们对该地块可能存在问题的判断。"办案人员加强对陈某思想政治工作，政策策略、思想引导、心理疏导、人文关怀相结合，讲政策、明纪法、论道理。外围核查获取的证据也证明了该地块挂牌严重违规，相关人员严重违纪。
"我们带领陈某重温入党誓词、重读入党志愿书，帮其唤醒了初心。"办案人员说。在纪法震慑和政策感召下，陈某主动交代自己与邬郁敏约定赠送其干股期权、并以他人名义注册关联公司竞得运河西地块的情况。"调查结束时，陈某真诚表态要痛改前非，以后遵纪守法，多做对社会有益的事情，用实际行动弥补自己曾犯下的错误。"办案人员说。
在组织的教育挽救帮助下，在铁证面前，邬郁敏最终承认了其收受多名私营企业主贿赂，帮助陈某底价竞得运河西地块并约定收受其干股期权的问题。"我愧对家人，愧对组织，更对不起陆丰200万人民。"邬郁敏忏悔道。
"邬郁敏以引进教育项目为名行个人贪腐之实，辜负了组织的培养和信任，令人痛心。同时，我们也对下一步如何审慎稳妥、最大限度挽回国家损失，确保'颗粒归仓'有强烈的责任感和使命感。"办案人员说。
依法取证最大限度挽回国有资产损失，让"围猎者"付出代价
挽回经济损失是纪检监察机关反腐败工作中的一项重要内容。中央纪委印发的《纪检监察机关涉案财物管理规定》明确要求，纪检监察机关要认真履行追赃挽损职责，最大程度为国家挽回损失。纪检监察机关在查办案件过程中，如果发现党员干部因贪腐行为，造成了国家经济损失，要一追到底，督促和责成有关部门挽回经济损失。广东省纪委监委坚持把挽回经济损失作为评价案件质量的重要内容，协调推动相关部门及时止损、努力挽损。党的十九大以来，全省纪检监察机关通过办案挽回经济损失242.94亿元，其中2021年挽回70.65亿元。
"接受调查时，陈某等人正在寻找房地产开发商以股权交易形式高价转让该地块，妄图套现分赃。"广东省纪委监委相关负责人意识到，必须及时稳妥推进追赃挽损工作，最大限度减少腐败造成的国有资产流失。
