秦昭襄王在位后期，秦国的扩张幅度进一步加快，战线日渐拉长、人力物力的消耗加大，依靠内部的人口增长，已远远不能满足秦国的劳动力需求。在长平之战后，秦国开始尝试主动招募三晋百姓入秦。
《商君书·徕民第十五》，通篇研究了如何以政策吸引三晋百姓。针对这些民众惧怕贫苦、战争的心理，提出了以下思路：
诸侯之士来归义者，今使复之三世，无知军事。
即：各国百姓若主动归附秦国，不仅可以免除三代人的徭役，甚至可以不用参战、专心务农。同时还建议，秦国境内的丘陵、洼地、山坡等待开发的资源，一律免征十年赋税。秦国意图以这样的方式，吸引百万民夫入秦务农；而秦国原本的百姓，则可专注于作战：
