永乐皇帝登基之后，经略辽河流域北部的女真地区成为了明朝政府迫切需要解决的问题。公元1403-1405年，明朝政府先后与海西女真进行通使互市，并对野人女真地区进行了宣抚，并将当时居住在朝鲜阿木河流域的斡朵里与胡里改部改设置为建州女真部。可以说，明朝政府在女真地区的初步政策快速将整个东北北部地区纳入了明朝的朝贡体系范畴。
然而，沟通东北女真地区的重任仍然需要一个对当地民俗风情十分熟悉的可靠之人来接手。于是，早年被明军俘虏并进入明朝宫廷的宦官亦失哈，成为了执行这一任务的不二人选。
公元1411年，亦失哈经过两年的筹备后从明朝筹建的吉林造船厂出发，乘坐25艘当地制造的船舶，携带千名士兵（包括蒙古族与女真人）与通译顺松花江流域北上，进入了当时十分荒芜的野人女真地区，利用馈赠礼品与武装巡行的组合方式获得了大量当地女真部落的归顺，并顺利在黑龙江出海口附近（今俄罗斯庙街）建立了奴儿干都司为东北地区的军事行政机构。
在永乐九年（1411年）至宣德八年（1433年）的二十余年中，亦失哈屡受朝命，出使奴儿干地区，并于奴儿干都司所在地兴建和重建了永宁寺，利用明朝政府与女真人相互之间的商业需求互通有无，从而在公元15世纪上半叶稳定有效地控制了东北地区的女真部落。
