宋政府一到灾荒之年就采用将流民收归军队的措施，这种出发点是好的不仅消除了地方上不安的因素也能够给这些流民安稳地去除。但是埋下了积贫积弱的祸根，宋代军队人数不断地增加直至饱和但是战斗力却不高，而且一到了灾荒之年就收取大量的流民导致了军费的开支巨大。在社会救治过程中宋政府力求救治措施能够有效进行，所以在整个社会中建立了一套完整的福利体系，从幼儿到老人同时还有一些无家可归的人。
政府设置了类似于安置房等人群作为最为基本的人身保障，这种福利措施的经费大多是来自皇帝的私库，到了后期规模却是越来越大的皇帝自身也是支撑不起所以对于一些救治措施进行了适当的改善。根据不同的人群进行不同的福利待遇。宋朝的救济制度一直为后人称赞，相对完善的救济制度保证了宋王朝在灾难时期能够稳定社会秩序。虽然宋代也有小规模的起义军，但是始终没有大规模的内部叛乱，这与宋代完善的救济制度是分不开的。
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