（二）唐朝的地方行政制度
唐朝时期沿用了隋朝州、县两级的地方行政制度，这也就意味着由中央直接管理众多州、郡，这种做法加大了中央的工作量。为减轻负担，唐太宗时期曾派了13个亲信大臣以监督使的名义，寻幸地方，但这时的节度使只是暂时性的虚设。
到了唐玄宗时期，正式设立了各种采风使、巡查使。为了解决押运军费的成本，在这一时期中央还设立了地方长官，各地自行解决军费开销。很多农业大镇迅速富裕起来为之后的分裂提供了物质基础。
在安禄山之前，中央政府对于边境地区的人事管辖采取的是"出将入相"的方式，一般来说掌握边疆军事和地方制度的都是文臣，这些大臣在任期结束以后就可以返回中央，担任文职。
