清代最根本的制度，是建立的根基，保证了清朝的统一和边疆安宁(2)

八旗各旗分别设立都统三名，满洲都统、汉军都统、蒙古都统各一名；每个满洲都统下辖参领五名，每个汉军都统下辖参领五名，每个蒙古都统下辖参领两名。

本来八旗本无高低之分。清军入关前，八旗中的正黄、镶黄两旗由汗王直接统领，其它六旗分别由汗王的子侄统领。惟镶黄旗只属于皇帝一人。镶黄旗内除了皇帝之外．没有其他宗室。稍后，皇权进一步加强，正黄旗与正白旗又归皇帝统属。

入关以后，宗室王公皆分隶镶白、正红、镶红、正蓝、镶蓝等五旗，皇子分府全部拨入这五旗。再无入正黄与正白旗的人。如此始有上三旗，下五旗之分。