宋理宗时期，宋朝已经快完蛋了，长江以北的土地基本都丢光了，但是"联蒙灭金"需要钱，"功臣勋贵"要赏赐，打仗可以加税，这个好办。赏赐功臣新贵要赐予土地就难办了--北方大量人口带着祖产涌入买房子置地，也催生了江南房地产泡沫，寸土寸金的时代，可以由官府只配的土地越来越少，于是官府想起了一个旧名词："逾限田"。所谓逾限田，就是官府规定你可以由一百亩（这是个用来举例的数字，不一定是一百亩）土地，但是你实际拥有一百五十亩，那么对不起，你这多出来的五十亩就属于逾限田，是要由官府征收之后重新分配的。
按照当时殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞虑张晞颜等人根据土地普查结果算了一笔账："把两浙、江东的逾限田的三分之一征收归国有，至少能得到一千万亩，租给农民去种，每年能得到六七百万斛地租，这些粮食卖了咱们日子就好过了。"这里面达官贵人是打好小算盘了：逾限田三千万亩是一定要全部征收的，但是只交给朝廷一千万亩，剩下的两千万亩是可以由大家分肥花差花差的。
于是经过"认真论证"，朝廷大佬出方案，贾似道首肯并上报宋理宗核准，制定征地补偿标准如下：按土地肥沃贫瘠程度区别对待，能收一石地租的每亩补偿二百贯，能收六斗以下的按最低标准补偿一百二十贯，但是这补偿不全都给钱，五千亩以上的大户，给百分之五的现金（银半分）、百分之五十的委任状（官告五分，等于你向朝廷买官了）、百分之二十的度牒（度牒二分，看来出家执照也很值钱的）、百分之二十五的纸币（会子二分半，当时金融体系已经崩溃，会子早就成了金圆券）。至于一千亩以下的，一分银子都不给，，给一半纸币一半度牒，五百亩以下的小家小户，连度牒都不给，全都是纸币。
在这样的制度下，地主和自耕农要是愿意自己的土地被征收那才叫见了鬼了呢：委任状和度牒或许还能卖出点钱，那纸币用来上厕所都嫌硬。但是地主和农民且慢抹眼泪，因为嚎啕大哭的日子还在后头呢。征收土地在历朝历代都是官员们的生财之道，层层揩油之下，巡抚道台（这就是个比方，宋朝没有巡抚道台，后来有）知县保正喜笑颜开，被征地的连一分银子和一张纸币都没得到（告、牒各半），知县和保正发放给被征地方最高的补偿是每亩四十贯（只有朝廷标准的五分之一，而且是价值四十贯的度牒和委任状），只有最低标准的三分之一。更奇葩的是给你的度牒和委任状还不允许买卖，于是被征地的地主和农民都很纠结：这些委任状和度牒是真是假？我是拿着委任状排队等着当官还是出家当和尚去？
