宋代的"二府"，便是"中书"和"枢密院"。虽然，历代皇帝都渴望得到诸葛亮这样既忠诚又文武双全的人才，但真到了现实里，却没有哪个皇帝愿意让一人来手持文武二柄。因此，二府制的设立就是为了分权，以此来巩固君权。
宋代沿袭唐制，所以，宋朝的"中书"与唐朝的意义大体相同。
宋代的文臣之首，便是"同中书门下平章事"，也就是老百姓所说的宰相。不过，宰相之下并没有什么"同中书门下副平章事"，宰相的副手是参知政事。从"知"和"事"这两个字，我们就能看出，虽然，参知政事名为副手，实为皇帝安插在宰相身边的眼线和耳目。参知政事存在的目的，未必是帮助宰相处理日常工作，而是"制约相权"。
当然，在平章事之上，其实，还有个"中书令"。实际上，中书令才是名正言顺的宰相，其地位与平章等同，但一般来说中书令是中书省的长官，位高权重，皇帝不会轻易任命官员为中书令，所以，此位经常是"缺而不置"。
