吉布提港口
博弈非洲之角？中美前后脚任命特使，台湾在当地也有动作
中国外交部长王毅年初访问非洲，在会见肯尼亚外长奥马莫时介绍了中方提出的“非洲之角和平发展构想”，并透露中方将任命外交部非洲之角事务特使。两个月后，2月22日，外交部发言人汪文斌在例行记者会上宣布，根据工作安排，中方日前任命资深外交官、原中国驻巴布亚新几内亚大使薛冰为外交部非洲之角事务特使。薛冰有在非洲、美洲、大洋洲等不同地区国家工作的经历，2005年到2008年曾担任中国驻肯尼亚大使馆的参赞，而肯尼亚是非洲之角的“关键一角”。
王毅披露中国将任命特使的同一天，美国国务卿布林肯宣布，将任命前驻土耳其大使萨特菲尔德出任美国国务院的第二任非洲之角事务特使。与薛冰不同，萨特菲尔德此前并无长住非洲之角的经验。
为何中美两国在2022年初都聚焦非洲之角？事实上，如果算上即将赴任的中美特使，现在已经有五方非洲之角事务特使云集埃塞俄比亚。名义上，他们的核心任务是解决埃塞俄比亚政府和提格雷反政府武装的冲突。但实际上，非洲之角的国际博弈更加复杂，台湾当局也在当地拥有“邦交国”，而这个“邦交国”或将成为中美新特使“竞争+合作”的焦点。
薛冰（资料图）
“大国沟通缺失”
非洲之角，非洲东北部呈犀牛角状向印度洋突出的地区。这里有非洲第二大国埃塞俄比亚及索马里、吉布提、肯尼亚、厄立特里亚等国，人口超过1.5亿，但却长期被国际社会忽视。但如果打开当地新闻机构的网页，人们会被一系列灾难性的消息震惊：当前非洲之角地区有超过1300万人口处于饥荒和缺水环境中；仅过去一个月，索马里就又增加了40多万流离失所者；2018年埃塞俄比亚和厄立特里亚的漫长边境战争刚刚结束，2020年10月爆发的埃塞俄比亚内战又延续至今……
“非洲之角战略位置独特，发展潜力巨大。但近年来，热点问题激化升温，时而爆发冲突对抗，这种现象完全不符合非洲之角各国人民的利益，再也不能继续下去了。”王毅在年初提出“非洲之角和平发展构想”时表示。
在中国之前，最早任命非洲之角特使的是联合国。当时，埃塞俄比亚内战尚未发生，但埃塞俄比亚和厄立特里亚长期存在边境冲突，曾在1998年到2000年酿成全面战争，直到2018年才签订和平协议。与此同时，埃塞俄比亚、厄立特里亚和索马里三国之间以及三国内部都存在发生武装冲突的风险。
因而，2018年10月，就在埃-厄和平实现后不久，联合国秘书长将苏丹和南苏丹事务特使的权限扩大到处理非洲之角问题，主要监督埃塞俄比亚和厄立特里亚的和解。但随着这里逐渐变成“火药桶”，如今联合国非洲之角事务特使办公室已经成为一个独立机构。现任特使是原联合国中非稳定团负责人、来自非洲国家加蓬的帕法。
