《中国统计年鉴2021》显示，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，而2019年全国平均出生率为10.48‰，也创了2000年以来的新低，其中，东北三省出生率垫底，辽宁、吉林、黑龙江三省出生率分别为6.45‰、6.05‰、5.73‰。
今年2月份，国家卫健委针对东北人口问题表示，东北地区可探索率先全面放开生育政策；今年7月份，国务院出台《中共中央国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》，明确我国实施一对夫妻可以生育三个子女政策。
在持续低生育率背景下，《方案》的出台，将为落实三孩生育政策，提供更好的政策支撑。
