实现全国统筹涉及利益调整
面对人口老龄化加快发展、各省之间养老金储备不平衡等问题，中国在2018年开始实施养老保险基金中央调剂制度。
中国人民大学财政金融学院教授朱青介绍称，中央调剂制度是指，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金。中央调剂制度的施行，通常被看做养老保险全国统筹迈出的第一步，但要实现真正意义上全国统筹，仍需建立全国统一“资金池”。
各个地区人口结构和经济发展不均衡，养老保险金的全国统筹不可避免地涉及到不同地区的利益调整，这将是实现基本养老保险全国统筹面临的最大困难。“地区间的养老金的负担是不一样的，有些地方人口年龄结构年轻，养老保险的结余比较多，有的地方养老金的结余少、给付的压力较大，因此各地的盈余状况不一样，这将带来一定的阻力。”蒋云赟表示。
此外，从管理体制角度上看，建设全国统一的信息系统也十分必要。“在技术层面，加快实现养老保险基金收支运营的集中管理，从而全面掌握养老金的缴纳和支出情况，这也是推进全面统筹的重要保障。”冯文猛说。
