伊核谈判或将破裂?谈判进入第八轮,双方分歧依然明显,伊朗商人开始寻觅中国客户

2021-12-09 15:51     观象台

 

2016年,家住伊朗古都伊斯法罕的哈扎尔·塔勒比安(Hajar Talebian)把两个上小学的孩子送去补习英语。她心想,随着核协议的达成,伊朗的国际制裁也将结束,她希望孩子们今后能多一条路。

没想到,美国不久后就退出了协议,制裁更是变本加厉,伊朗经济也陷入萧条。哈扎尔一家人期待拜登政府上台后能与伊朗重新达成协议,但最近的新闻却让人越来越失望,她不再相信现在的伊朗政府会接受西方提出的条件了。

伊朗副外长兼伊核问题首席谈判代表阿里·巴盖里·卡尼12月7日宣布,伊朗核问题全面协议相关方会谈将于9日在奥地利首都维也纳继续举行第八轮谈判。相较前六轮取得的进展,上轮谈判进度迟缓,美伊两方分歧难以弥合,会议陷入僵持。同一天,拜登政府以侵犯人权为由,增加了对两家伊朗安全机构以及有关的几名官员实施新的制裁。

此前伊朗要求美国先解除制裁,再重新全面履行2015年达成的协议,而美国则希望伊朗先中止核计划。

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2015年伊朗核协议达成时的各签约方

“本轮伊朗核问题谈判想要实现突破,着实不易。”宁夏大学阿拉伯研究院院长、中东问题专家李绍先向《凤凰周刊》评价称,“对拜登来说,在战略收缩的背景下,美国急需和伊朗达成协议,以便能从中东抽身。“谈判当然有无疾而终的可能,但谈成的可能更大,目前取得进展的关键还是得要美国取消制裁。”

美国毁约后制裁变本加厉,伊朗人期待落空

2021年11月29日,奥地利维也纳的萨克森-科堡宫迎来了第七轮伊朗核问题全面协议相关方会议的各国代表。

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2021年11月29日,第七轮核谈判现场

六年前,伊朗、中国、美国、法国、英国、俄罗斯、德国和欧盟的代表在这座豪华酒店签署了“全面联合行动计划”,即伊核协议。这份协议要求伊朗上交绝大多数浓缩铀,今后不得生产浓度超过3.67%的浓缩铀,此外还要解除大部分核设施设备,并接受国际机构的监督。

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伊朗和欧盟代表在谈判前会面

作为回报,美国、欧盟及联合国安理会将解除对伊朗的制裁。长期受西方制裁和孤立的伊朗很快接洽并谈妥了多笔交易,这让不少伊朗民众一度看到经济复苏的希望。

在伊朗第三大城市伊斯法罕一家银行工作的哈扎尔期待核协议可以改变伊朗,尤其是改善伊朗的金融和外汇情况。虽说哈扎尔一家是虔诚的什叶派穆斯林,他们依然把经济作为首要议题考虑。哈扎尔说,尤其从2012年开始,当跨境兑汇必须使用的“环球银行金融电信协会”(SWIFT)系统被美国列入制裁目标,导致难以在国内兑换外币。

由于难以收回外汇,伊朗里亚尔持续贬值,也给当地物价带来大幅波动。当鲁哈尼在2012年作为温和派代表当选总统后,被寄望于能通过核协议重振经济。虽然此后四年,伊朗物价依然保持上涨态势,但哈扎尔一家仍在2016年的总统大选中支持鲁哈尼连任。

生活在什叶派圣城库姆的侯赛因(Hossein Shahba)向《凤凰周刊》坦言,他从来都不信任美国人,所以对伊核协议不抱有太大期待。特别是从2003年开始,强硬的时任伊朗总统艾哈迈迪内贾德开展了核计划,让伊朗受到更多制裁。

作为内贾德的忠实粉丝,侯赛因认为,美国从1979年伊朗伊斯兰革命以来就敌视伊朗,“伊朗人不应该和敌人做交易”,只有通过武装自己才能生存。在他看来,伊朗已经被制裁多年,依然取得了一定的经济发展。

而这也代表了伊朗社会内部的分歧:大多数中产阶级更加亲近西方,希望能早日解除制裁;在相对不那么发达的地区,人们普遍支持该国强硬派,也更敌视西方。虽然两种声音一致认为解除制裁是件好事,但对解除制裁的条件存在分歧。

2015年达成“联合全面行动计划”时,时任奥巴马政府没能在美国国会获得足够多数的支持,伊核协定实际上是通过总统行政令的方式获得批准,从而需要每四个月重新确认一次,这也给之后的变故埋下伏笔。

2017年特朗普上台后,美国对伊朗的态度很快由怀柔转向封堵。特朗普早在竞选期间就多次批评伊核协议是一项“最糟糕的交易”,完全没能遏制住伊朗。以色列和沙特等国也一直向美国“吹风”,表示伊朗仍在发展弹道导弹等武器,并资助多国民兵组织搞恐怖活动。

由于时任国务卿蒂勒森等人力主遵守协议,特朗普才没有立刻宣布取消。随着外交团队成员的更替,主张极限施压的鹰派人士约翰·博尔顿进入决策圈,特朗普加大了对伊朗的施压,一度讨论要对伊朗实施军事打击。

2018年5月8日,特朗普正式宣布美国退出伊核协议,并对伊朗恢复实施最高级别的经济制裁,这使伊朗损失了与欧洲国家达成的大量贸易协议和投资合约。伊朗的地缘政治竞争对手以色列和沙特立刻表示欢迎,其他大多数国家则表示遗憾和担忧。

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特朗普重启制裁后,伊朗的经济增长低于预期

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