说白了，就是让明朝各个地区的豪强和士绅拥有属于自己的军队，这就类似于古代的分封制。让豪强和士绅拥有属于自己的军队，从崇祯帝的角度出发，肯定是非常不安的。毕竟当时的明朝已经是岌岌可危，那么黄景昉出此策略，肯定是让崇祯帝感到不安的。
可是在明末时期，明王朝即将分崩离析的情况下，借地方豪强势力，镇压农民起义军及关外的满清，又不失为一种良策。为了让崇祯帝不怀疑黄景昉，他提出了三种建议。第一就是常年的农民起义，陕西、河南等地的社会治安体系，已经破坏殆尽。
第二就是明末时期，连年的天灾人祸已使得税收全无，官员没有俸禄，士兵没有军饷。这时候的驿站没有马匹和人。此时的大明王朝驿站中断多年，官府严重减员。早就已经没有了往日的辉煌。这样的情况下明朝肯定是会走向灭亡的。
