出现上述情况的契机是美国政府问责局7月公布的报告。报告显示，空军型F-35A去年估算的每架使用成本较预算高出370万美元。到F-35系列（三种型号）整体部署数量从目前约500架增至约1900架的本世纪30年代中期，一年的缺口将达约60亿美元。
报告还对日本山口县的驻日美军岩国基地和美国国内10处地点部署的F-35部队实际情况进行了调查。因缺少用于更换的零部件以及发动机修理反复发生，F-35A处于“可应对所有任务”状态的时间低于目标值。
报告指出，若不采取大幅削减成本的措施，就无法压缩到预算范围内，“唯有减少购机数量或飞行时间”。
