宋鲁郑:应对中国,美国的盟友策略失败了吗?(4)

2021-11-04 08:00     观察者网

可以说,美国对于其欧洲盟友并不完全相信,利用起来也很麻烦,不顺手。这也是为什么不管是奥巴马时代还是特朗普时代,都会监听欧洲盟国领导人手机的原因。

第三类盟友则是阶段性的、投机性的盟友,会随着形势变化而选择亲近或抛弃。其中包括南越、阿富汗、巴基斯坦、埃及、中国台湾等某些国家、地区。冷战时和中国的关系也属于此类。

正是由于美国对盟友采用不同等级分类,所以一些时刻对某些盟友的背叛或抛弃,并不影响其全球战略布局,其盟友体系也能仍旧保持相对稳定状态。

最后一点,即美国建立盟友和协调盟友的手段多样,富有实用性和灵活性。

美国建立盟友的手段既有形而上的意识形态和价值观,也有形而下的共同利益——除了共同的经济利益,也包括设定共同的敌人和威胁。同时这些手段非常灵活,不拘泥于特定规则。

比如冷战时为了对抗苏联,美国不惜和意识形态完全相反的中国结盟,扶持菲律宾、韩国、智利等军事统治的政权,二战后的“马歇尔计划”援助也包括西班牙法西斯独裁政权。

协调的手段除了常规的外交以外,主要通过建立国际机构组织,如G7、北约、世界银行、国际货币组织、G20,也包括刚成立的美英澳新安全同盟、美印日澳四国集团等。在什么时候成立什么集团,基本上是随着美国的当下需要而调整和创新。

美国的条约盟友,地位最高的是北约,它有两个独特之处:一是没有免责条款,即缔约国在特定条件下可以放弃履行条约义务,这和《美韩共同防御条约》、《澳新美安全条约》、《美洲国家组织宪章》、《美日安保条约》等有所不同;二是忠诚条款,即缔约方不得参加有悖于该公约宗旨的其他条约。

与此相对的是,美国在1989年还发明了“主要的非北约盟友”(a major non-NATO ally)概念。

这一范畴最初包括澳大利亚、埃及、以色列、日本和韩国,后来也包括约旦、新西兰、阿根廷、巴林、菲律宾、泰国、科威特、摩洛哥、巴基斯坦、格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰、突尼斯、巴西、中国台湾以及过去的阿富汗等国家和地区。

这些成员可获得军事和金融援助,也享有北约成员武器输出控制法案的豁免权。美国总统在通知国会后30天内就可以将一个国家或地区指定为“主要非北约盟友”。

这手法,要比前苏联的盟友政策高明很多,成效也不一样。苏联盟友政策的后果是成员国离心离德,苏联不得不两次动武去维持,并为此付出了巨大的道义和经济代价。同时这些盟国还成为苏联沉重的负担,双方在一起并没有起到1+1>2的效果。即使是中国这样重要的盟友,苏联竟然也能在冷战最激烈的时候丢掉。

当然,美国是依靠战争崛起的,所以军事手段也成为其建立盟友和维持盟友的重要方式。比如美军在役兵力约140万,海外军事基地大大小小一共有374个,遍布140多个国家,常年驻军30万人上下。一个主权国家一般是不会允许外国在其领土上驻军的,如果允许,往往体现了它和美国的密切关系。