刘邦还与咸阳的老百姓约法三章，颁出最严律令："杀人者死，伤人及盗抵罪。"尤其是起义军，谁敢动老百姓一点东西都要杀头。
这样一来，刘邦就赢得了城内官员和百姓的衷心拥戴，据史书记载，咸阳城内的老百姓争相抬着牛羊和好酒，到灞上慰问起义军，在刘邦大帐面前高呼明主。
还有一个故事也可以说明。刘邦在转战山东的时候，一开始后勤补给、兵员补给都是跟不上的，所以总是打败仗，后来，萧何在关中给了他有力的支援，要人有人，要物有物，这是为什么呢？
这其实也是刘邦的一项正确决策。
秦朝时期，关中老百姓没有多少土地，除了大地主占有一部分外，许多土地都在王公大臣手里，这部分土地，他们并没有耕种，而是用来修花园，建亭台楼阁。
