甲午战争中，西式武器装备的淮军每战必败，耗费巨资的北洋水师全军覆没，随着旅顺和威海卫的相继失陷，日军通往天津、北京的门户已经打开。谁都明白，北京是守不住的。摆在清廷面前的只有两条路：迁都抗战或者忍辱求和。放弃北京，迁都西安，坚持抗战，这个坚强不屈的建议是当时不少主战派官员提出的。代表人物京城有帝师、清流领袖翁同龢，地方大员有两江总督刘坤一、两广总督张之洞等。那么，迁都西安抗战有无胜算？
国内外各方都认为中国将赢得这场战争。因此，由于一些将军的错误战略，中国在这场战争中失去了对日本的敌人，这场战争的结局是北方舰队全军覆没但为什么清政府宁愿损失数亿美元，也不愿搬到西安在第二次世界大战期间，我们著名的领导人毛泽东发表了一篇关于在敌人比我们更多的情况下进行持久战的著名文章，其中提到了持久战的重要性再说，不是上亿，只有上千万才能培养出虎狼师更有甚者，日本用数亿美元来训练敌人的军队，用这巨额的钱，走出了落后国家的行列，进入了资本主义列强的行列。
旅顺和威海卫失陷了，辽东半岛和山东半岛也被占领了，日军通往北京和天津的门户已经大开。这意味着：往后看，北京是守不住的。这时摆在慈禧面前的，只有两条路：要么迁都西安，继续抗战；要么忍辱求和，割地赔款。面对迁都再战的提议，慈禧不置可否，但是她却已经开始启动了求和之路。据后来学者分析，从慈禧的角度来看，她的选择真的太老辣了。在她眼里，赔款是大家的，割地也是局部的，但是紫禁城的龙床是慈禧的。政权的稳固比着给点钱割点地，重要太多了。
