明朝当时有个规定，每年各布政司、府、县要向户部提交钱粮及财政收支、税款账目。如果不符的话，那就要被驳回，重新上报，还需要盖上地方政府的印章。
其实这对于各州县来说是个巨大的工程，当时上缴的是实物税款即粮食，运输过程中难免有损。
重新上报倒是没什么，可对于当时来讲，没有电话、没有网络、完全靠马车，近点的还好说，可要知道大明有广袤的土地，像东北、西北等地，要到南京一趟，往返好几千里地，不是一时半会儿能到的。
所以为了防止白跑一趟，在这个圈里就形成了一个默契也可以说是习惯。很多官员来的时候就会带着空白的文书，还是盖过章的。
