为了弥补军屯的不足，朱元璋起了临时政策--盐引和开盐纳粮给盐引的制度。但这些都是临时措施，对于军事上的军费，朱元璋的主要应对方式就是发行纸币。但明朝的纸币发行，因为没有贵金属作为依托，必然造成纸币贬值过快、通货膨胀严重，更是被后人称作"明朝第一恶政"。
朱元璋为了军费发行纸币也是没有办法的，毕竟避免了抢掠以及兵乱等造成明建立即被灭亡的厄运
开盐不仅仅可以纳粮，还可以纳马。也不仅仅是开盐，还可以是开茶纳粮、开茶纳马等。
盐茶是当时重要的商品，盐也是所有人都必须的商品。茶在当时的汉族人中已经普遍引用，更重要的是，茶在蒙古族和藏族等少数民族那里更是生活必需品。由此，朱元璋既一部分解决了军需问题，又用茶控制了一些少数民族部落，以开放边贸为由使其不对明朝产生威胁。
