由于项羽在巨鹿之战中一举歼灭40万秦军，这才让刘邦有浑水摸鱼的机会，第一个进入咸阳城。
正因如此，这让自恃功高的项羽十分不满，直接不顾"先入定关中者王之"的约定，拒绝把刘邦封为关中王，而是把刘邦派到汉中，让他做了个汉王。
虽说他没有听取范增的建议杀掉刘邦，但项羽还是任命章邯为雍王、司马欣为塞王、董翳为翟王，让他们三个防范刘邦，意图将刘邦困死在汉中，永远都只能待在汉中和巴蜀地区。
与此同时，作为诸侯当中实力最为强大的项羽，便进行分封诸侯，将偌大的国家分成了19块，由自己和另外18人各自掌管一片区域。
