其实，我们对于项羽在灭秦后，分封诸侯的事都会有些疑惑，毕竟，此时的项羽，并没有继承秦帝国霸业自己称帝的野心，也没有完全另起炉灶打破六国模式的举措。他的做法，更多的是随性而为，最终创造出许多个新诸侯国出来。
但是，从当时的社会环境来看，项羽的做法并没有错。在秦帝国体制破灭之后，诸侯贵族复国愿望是十分强烈的。此时，天下人最主流的意愿，便是恢复到秦帝国统治之前的政治轨道当中去，虽然，项羽否决了六国正统王政的复兴，但是，先秦时代的分封制还是要得以修复的。
所以，项羽便将已经复国的战国七雄。即齐，楚，燕，韩，赵，魏，秦的领土，重新划分，二次分配。他以秦国原先的郡治为基础，把天下分割为了19个新的诸侯国，下面我们一起来看看他是怎样分封的：
关中三分，立章邯为雍王，都城在废丘（今天的陕西兴平东南），统治咸阳以西的土地；司马欣因为本来就和项氏家族关系不错，后来又劝降了章邯，所以，被封为塞王，都城在栎阳，统治咸阳以东到黄河的土地。封都尉董翳为翟王，都城在高奴（今天的陕西延安北），统治上郡。
