秦国历史上并没有宦官封侯的先例，嫪毐是第一个，嫪毐能够崛起，完全是靠太后提拔的，嫪毐权力最高峰的时候，家里有僮仆数千人和门客数千人，还有很多朝中大臣依附于嫪毐，比如卫尉竭、内史肆、中大夫令齐等二十人多人，这批人也成为嫪毐谋反的主力。
赵姬与嬴政
卫尉是守卫秦国王宫的长官，是有兵权的，内史是掌管法令、拟定文书，协助君主处理内政的官员，当时是太后主政，所以就是协助太后，中大夫令是掌管王宫宫门的长官，这些都是秦国当时在职的官员，而且都是实权官员，这些人都能依附嫪毐，可见嫪毐当时的权力确实大。
吕不韦当时虽然是相邦，但是决策权在于赵姬，况且赵姬是太后，是当时秦国最高决策人，所以无疑朝中有一批官员倒向了太后，而太后凡事与嫪毐商量，所以尽管嫪毐没有正式的官职，但在官中的地位已经形成了，后期如果太后不管事，把手一挥，让手下人找嫪毐，嫪毐就无形中成为一个实权者，甚至吕不韦有时候奏事都有可能是向嫪毐报告的。
到了这个地步，其实吕不韦与嫪毐已经势同水火了，因为嫪毐已经分掉了吕不韦的权力，这让吕不韦感到担心，吕不韦本来就是权力欲望强的人，现在他一手给自己培养了一个竞争对手，当然对嫪毐是相当的不满，而嫪毐在太后的纵容之下，野心也一步一步增大，甚至心生叛乱之心。
