只有恢复、发展农业生产，才能从从根本上解决粮食供应问题，改善百姓生活。
元末连年战乱，农田堤坝遭到破环，水利工程是防御洪涝灾害，保护农业生产的基础设施。
郑国渠、都江堰、京杭大运河、灵渠、白渠等都是我国古代著名的水利工程。
水利是农业的命脉，而水利设施的修筑需要花费大量人力物力，百姓修不起。
为了发展农业生产，朱元璋设立营田司，以修筑堤防，专掌水利。
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