很长一段时间以来，为防止大陆第一波次的火力打击就将台军位于台岛西部的机场和主力战机一并消灭，台军专门在台岛东部依托山脉修建了大量洞库基地，作为战力保存的主要手段。位于花莲的佳山空军基地就是其重要的战力保存设施。
该基地依托台湾岛中央山脉而建，在山体内开挖洞库，可以停放超过200架战斗机。而且，战斗机滑出洞库后，即可通过连接道滑行至跑道起飞。这项工程从1984年开始建设，到1992年完工。
洞库内的战机，依靠山体的掩护，可以抵御当时的常规炸弹的攻击。同时，为了避免遭遇大陆弹道导弹直接对洞库门的打击、封堵，所有洞库门均朝东设置。
有了这些基地，台军的想法是，一旦大陆发动统一之战，台军的先进战机首先跑路到东部的基地，以保存兵力。同时通过地面防空系统以及部分IDF战斗机抵挡一阵。
但是随着大陆导弹的不断发展，不仅有了可以灵活飞行的巡航导弹，还装备了"东风-17"高超声速导弹，为解放军打击这些地下基地提供了丰富的手段。这些导弹不仅可以通过航路规划，绕过山体直接打击洞库门或者通过子母弹炸毁跑道，还能通过钻地战斗部直接穿透山体，然后在洞库内部爆炸。
