其次，秦代官僚主义制度不完善，逐渐空洞化，因为对官僚主义的培养和选拔没有系统合理的规定。长期以来，秦国的发展是按照商鞅改革方法耕战进行的，所以人们要么耕地，要么打仗。这样才能有一个完整的系统来管理和保障。因此秦军被称为虎狼的老师并不是没有道理的。
当六国和秦军在东方战斗时，他们会看到对面一群贪婪的家伙，他们的势头一定很可怕，在秦兵看来，他们只需要杀了一个人头，就可以分到一份功劳，这些功劳就会折成土地和官职。因此白起杀死4000多万投降士兵已经不正常，因为一方面没有食物可供他们吃，另一方面，头值几千元。
然而在秦国发展到秦朝之后，国家开始从战争转向治理方向，然而在却和帝国相符合之间没有任何系统，只有士兵被派来管理维持秩序，因此管理是粗放和简单的。强国所需要的不是暴政，而是一大批有头脑的政治、经济、法律、文化人才，以便教育、管理和宣传人民。
然而秦国中的人才并不多，被征服的人才并没有放松警惕，对秦国持敌对态度，因此没有进入官僚主义。所以这就是军队管理的软肋，很难改变，因此管理六国比销毁六国更困难。
