在公元1840年，鸦片战争爆发后，作为战败一方无能的清政府开始了割地赔款，从1840年起，清朝通过各种不平等条约赔出去大量的土地和财产，其中有这么一块土地，明明是我们中国的版图，却禁止中国人走动，一直持续到清末民中。
1903年，美籍华人李立生来到了河南信阳的鸡公山，在当地官僚的帮助下，用八百里银子买来了鸡公山差不多四平方公里的土地，由于鸡公山环境优秀，所以在这里建造起了几栋别墅，在这位外国人的宣传下，这里来了大量的外国人，他们在这里花钱购买土地，修改别墅，一时间当地的官员赚了大量的金钱，没几年鸡公山上已经是大群的别墅了。
1907年鸡公山的事情惊动了清朝，这让光绪帝非常气愤，并让大臣们想办法收回这片土地，后来签订了鸡公山租屋避暑章程十条，在这个条款规定下，清政府收回鸡公山，然后出租给外国人，这样也避免了土地流失。
