秦朝彻底灭亡后，项羽分封十八王以安天下，但显然这只是项羽的权宜之计，分封的目的是为了削弱秦末以来的各路义军诸侯实力。而在各路诸侯之中唯有刘邦的势力仅次于自己，所以他将刘邦封在了当时还比较偏僻的蜀地，而以章邯、董翳、司马欣分三秦于关中作为牵制刘邦的棋子。
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