历史上的开国皇帝多为文武双全之辈，但是，面对一团乱麻百废待兴的天下，他们往往无从下手。
西汉建国之初，地域制度曾让刘邦头痛不已，是参照东周的制度呢？还是借鉴秦朝的制度？若参照周朝的诸侯制，国君的权力太大，不便于集权；若参照秦朝的郡县制，陪自己打天下的异姓王恐怕不会服从。
最终，刘邦只能采取折中的办法，诸侯郡县并行，也就是"郡国制"。根据《后汉书·百官志》所载："汉初立诸王，因项羽所立诸王之制，地既广大，且至千里。"所以，很多学者都认为，汉朝郡国并行制是西楚郡国并行制的翻版，或者汉朝郡国并行制承袭了西楚。
但是，这个制度从表面上来看，虽然，解决了一时的燃眉之急，但是，长久来看异姓王们的权力仍是摆在刘汉统治面前的障碍。地域制度一经施行，恐难再难更改，但是，诸侯的存在又极大的威胁到刘邦的集权统治。那么，面对这个问题，刘邦怎么办？
