而此刻的慈禧太后因为戊戌变法重新出来执政之后，也急需要做出改变来向世人昭示自己的决心，因此就顺了某些人的意，承认了义和团组织的合法性，并且向西方列强共11国同时宣战，以为这样就可以逼迫西方列强做出让步。
上下不齐心，接连惨败
虽然清政府对西方11国宣战了，但是清王朝从中央到地方，并没有拧成一股绳，甚至连朝中的某些大员都没有跟随自己主子的脚步。
比如一直为慈禧马首是瞻的李鸿章就对清廷的命令阳奉阴违，甚至与其他汉臣弄出了一个"东南互保"的事情。这种尾大不掉的现象不仅仅见于南方诸省，甚至在北京城里与外国人交战最为激烈的东交民巷也是如此。
