这和宋太祖"杯酒释兵权"有关，在此之后，宋朝禁军的领导机构被重组，由：殿前都指挥使、步军都指挥使和马军都指挥使（三帅）统领。可是，这三位军事大将，却没有发兵的权力。因为，宋朝的建立是武将夺权，为了限制武将的权利，另置了枢密院来管理军务。而枢密院的顶头上司，只有皇帝本人，任何官员都没有资格过问。
可是，枢密院虽然是管理军务的，却没有统帅大军之权。如此一来，宋朝军队的发兵权和调兵权，就被完全分离开了。为了防止军队出现第二个赵匡胤，宋朝的军队中，将领更换的频率非常高，战争时战区司令皆由文官或太监担任，甚至，作战时的战略决策更换也得皇帝同意，为的就是防止将领专权，形成兵士只知将领而不知帝王的局面。可，这样严重影响了行兵打仗时的灵活性，毕竟打仗时讲的是"兵贵神速"，遇事先请示，不利于作战时将领对军队的指挥，干啥不都晚了？
更让人无语的是，由于将领更换的太频繁，将军甚至不知道跟随自己的将校所擅长的是何种作战方式，将校也不知道自己手下的兵士，谁才是真正的勇士。"元戎不知其将校之能否，将校不知三军之勇怯，各不相管辖，以谦让自任。"谁也不了解谁，谁也管不了谁，这怎么打胜仗呢？
