清朝是历史上最后一个封建的王朝，它在不义和耻辱之中走过了最后一程。在清政府的最后几年执政里，面对国内群众潮水一般的呼声，和各地屡屡爆发革命，1906年9月1日，清朝廷颁布了《宣示预备立宪谕》，决定立宪。
但是这也不过是为了安抚国内反对派的声音，立宪法案出台一拖再拖，如果真的立宪势必会损害清朝贵族的利益。这让革命派忍无可忍，1911年革命党在武昌发动起义。
此时清朝廷已经是腐朽不堪，各个反清势力为了取得抗争的合法地位，决定联合在一起，1911年10月10日反抗军组成以黎元洪为主体的都督府。此时清朝廷已经是腐朽不堪，面对着如同潮水般的反抗力量，他们只能仰赖过去袁世凯在小站训练的北洋新军。
聂政王载封赶紧下令让陆军大臣荫昌带领部队南下平叛，但是荫昌在北洋的军队里根本没有威信，载封只能启用他并不信任的已经赋闲在家的袁世凯。同年11月1日，命令袁世凯为内阁总理大臣组织内阁准备平叛。
